今年中共中央、国务院和自然资源部先后下发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发[2019]18号)和《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发[2019]87号），要求基于国土空间基础信息平台，整合各类空间关联数据，着手搭建从国家到市县级的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，形成覆盖全国、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”。
由此可见，国土空间基础信息平台为国土空间规划乃至整个自然资源业务提供基础底板，作用是为国土空间规划编制、行政审批、国土空间开发利用监测监管、空间决策分析等提供数据支撑和技术保障，有效提升国土空间治理能力现代化水平。
上海数慧认为，建设一个管用、实用、好用的国土空间基础信息平台，核心应该具备三大服务能力：数据资源管理能力、数据资源服务能力、数据资源应用能力。
一、数据资源管理能力
国土空间基础信息平台首先作为支撑国土空间规划的基础数据中心，同时也是整个自然资源部门的数据资源中心，因此要求对自然资源的各类数据能够实现“进得来”、“管得住”、“出得去”。为此，国土空间基础信息平台建设就要回答以下关键问题：平台里到底要放哪些数据？这些数据如何在保证数据质量的前提下有序的进入数据资源中心？如何对数据进行有序管理并能形成一张清晰的数据地图？
1、通过空间数据管理系统，实现空间数据“进得来、管得住、出得去”
建设空间数据管理系统，提供非业务环境下现状数据和规划管控数据的数据提取、数据质检、数据入库、数据更新和历史数据管理功能，通过对大量空间数据的转换入库、集成管理和共享应用，提高空间数据的质量、信息含量和应用层次，提供有力的空间数据服务保障，确保各类空间数据遵循“进得来”、“管得住”、“出得去”，为国土空间规划乃至自然资源的相关应用系统提供坚实的数据支撑。
图 空间数据管理
2、通过元数据管理系统，构建数据资源地图
通过元数据管理系统可以为最终用户提供元数据服务，包括元数据浏览、检索、维护等服务，方便最终用户对所需业务、技术与操作元数据的使用。元数据系统的建设也必须考虑到元数据在不同应用中的表现形式可能不同。为此，有必要将元数据区分为两个层面，即系统级元数据的物理存储层与元数据的表现层。物理存储层存放元数据的本体，表现层提供运用元数据的环境。同时，系统应支持元数据的版本控制，包括定版、版本比较、版本回溯等功能。
图 元数据管理
3、通过大数据管理系统，支撑海量数据分布式管理
数据作为基础性战略资源的地位正日益凸显。特别是在“山水林田湖草”的生命共同体思想指引下，无论是国土空间规划，还是自然资源管理正步入大数据时代，数据类型不断延展、数据量持续增加。大数据管理、大数据挖掘等问题日益受到行业关注，大数据应用成为行业信息化建设一个新的热点、重点。相应地，在国土空间基础信息平台建设中，必须把大数据管理能力作为一个重要技术指标。
大数据管理主要分为数据采集、数据预处理、数据存储、数据安全和管控等模块，大数据管理系统通过对数据质量、数据安全、隐私保护、流通管控、共享开放实现对数据生命周期的完善管理，为业务应用提供高质量的数据输入，让多源融合的大数据资产进得来、管得住、出得去。
图 大数据管理
二、数据资源服务能力
国土空间基础信息平台为整个国土空间的业务提供“底图”、“底线”和“底板”的作用，要同具体的业务衔接起来，通过平台向外提供相关服务。因此，需要建立强大的云管理和服务平台，提供敏捷、灵活的资源服务支撑，从而满足业务应用的多变性。
1、基于云的微服务架构，保持数据资源服务的高可用性
数慧国土空间基础信息平台采用微服务架构，根据具体应用场景构造适合的服务化体系，系统中的各个微服务仅关注于完成一件任务并可被独立分布式部署。从而降低系统的复杂度和耦合度，提升组件的内聚性、敏捷性，极大地提升服务的响应效率和能力，使得系统能够以较低的成本继续保持高可用性。
图 基于云的微服务架构
2、基于云管理和服务平台，实现“底图、底线、底版”的统一对外服务
国土空间基础信息平台汇集相关服务，向其他业务系统提供数据资源服务和专题应用对接，这就需要打通部门之间的数据链路和应用链路，并由统一标准服务提供给其他异构系统。具体而言，国土空间基础信息平台可以接入和对外提供的服务包括数据服务、基础服务、专题服务和定制服务。其中：数据服务包括数据查询、数据浏览、信息共享服务；基础服务包括空间分析、统计报表、专题图制作服务；专题服务包括规划编制、行政审批、资源监管、决策支持、资源评价等主题的服务；还有针对具体应用的定制服务等。
图 云管理和服务平台
三、数据资源应用能力
1、基于统一门户管理，实现不同应用中的统一管理和安全防护
由于国土空间基础信息平台涉及到的数据、应用种类繁多，其用户的统一登录和安全防范是应用整合的重难点之一。上海数慧将统一门户管理纳入国土空间基础信息平台，在统一应用管理基础上，融入统一身份、统一认证、统一授权、统一审计的4A（Account、Authentication、Authorization、Audition）安全护盾，实现对各种应用系统的有效整合，并满足基于等保三级的应用安全保障，帮助用户完成用户、机构、权限、审计日志等的统一管理以及三权分立，从而在做到有效的应用安全保障的同时，也提升了管理效率并规避了权力的滥用。
图 统一门户管理和统一安全防护
2、基于统一运维管理，应对灵活的管理需求和机构变革
通过统一运维管理，可以更好的管理和维护系统的运行，实现用户组织机构管理、角色权限的分配，还能针对不同服务、应用以及专题进行个性化的配置，实现用户资源权限的分层分级管理，使不同层级的用户拥有不同的管理职能和资源权限，灵活地应对管理需求和组织、人员调整所带来的变化。此外，平台还可以通过自动化监控，将系统故障的事后处理升级为系统风险的事前预防。
图 统一运维管理
3、基于一张图应用，实现国土空间规划“一张图”管控
国土空间基础信息平台通过对包括三维数据在内的各类空间数据资源整合，面向省级、市县级等纵向多级机构用户，构建一个二三维一体化的数字化空间，并提供综合性空间资源浏览查询、二三维数据联动、专题图制作、指标统计计算、规则预警、模型评估、辅助决策等应用，不仅能解决“看一看”的可视化需求，还能解决“用一用”的分析计算需求。因此，国土空间基础信息平台借助该能力，可以将二维平面的空间管控深化到三维空间的管控，做出更加科学合理的决策，提升城市规划、建设、管理的综合品质。
四、关键技术
在既有平台产品的技术积累、项目应用等工作基础上，面向新时期国土空间规划关于国土空间规划基础信息平台的建设和应用总要求，结合自然资源部门“两统一”管理的全新要求，进一步夯实国土空间基础信息平台的可靠性、灵活性、先进性，重点强化了以下几个关键技术能力：结合二三维一体化来支撑整个数字空间的构建，实现空间计算升维；通过引入大数据管理系统赋能时空数据挖掘，用以支撑海量复杂的大数据管理；基于微服务架构和云服务管理的支撑实现分布式部署及云资源管理；基于统一身份、统一认证、统一授权、统一审计的安全护盾，保障数据服务和应用的安全可靠。
图 国土空间基础信息平台技术架构
五、小结
中共中央、国务院和自然资源部明确要求各地国土空间基础信息平台建设要与国土空间规划编制工作统筹推进。建设国土空间基础信息平台，整合国土空间规划编制所需的各类空间关联数据，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图，是支撑国土空间规划编制的重要基础性工作，同时也是自然资源整体数据管理工作的重要支撑。
上海数慧通过技术重塑国土空间基础信息平台，为构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统、形成国土空间规划“一张图”保驾护航，为实现可感知、能学习、善治理和自适应的智慧型规划提供坚实的“数字生态”基础保障。
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