村庄规划信息化解决方案来了！——村庄规划信息化总体框架

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村庄规划，全面启动了！

今年5月23日，《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（简称《若干意见》）发布，提出：在城镇开发边界外的乡村地区，以一个或几个行政村为单元，由乡镇政府组织编制“多规合一”的实用性村庄规划，作为详细规划，报上一级政府审批。5月28日自然资源部印发的《关于全面开展国土空间规划工作的通知》中，进一步提出：结合县和乡镇级国土空间规划编制，通盘考虑农村土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等，落实乡村振兴战略，优化村庄布局，编制“多规合一”的实用性村庄规划，有条件、有需求的村庄应编尽编；并着手搭建从国家到市县级的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，形成覆盖全国、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”。

村庄规划信息化，业务构架

目前，国土空间规划编制审批和实施监管工作的全面启动实施，各地的自然资源和规划部门，通过职能整合和机构调整，陆续完善和明确了组织村庄规划编制、管理等职能，村庄规划作为国土空间规划“四梁八柱”中详细规划的重要组成部分，需要基于《若干意见》的顶层设计思路开展工作。因此为全面提高村庄的治理水平，村庄规划的信息化建设也是各地的当务之急。

在技术支撑层面，就需要借助信息技术，对村庄规划的现状普查、规划编制、审批实施、监督监管、评估优化等过程精准发力，进一步提高村庄规划治理的科学性、先进性、操作性。

根据《若干意见》对国土空间规划体系建立并监督实施的要求，上海数慧结合新时代村庄规划在现状普查、编制审批、实施监督、评估优化等环节的新挑战，以数字化、网络化、智能化的数字化转型思维为导向，提出村庄规划信息化的业务框架，具体包括现状普查、规划编制、规划实施、规划监督、公众服务6个方面的新特性：

村庄规划信息化业务框架图

1.现状普查：数据建库，构建底版

在编制新一轮村庄规划之前，需要摸清村庄的现状情况，以全面可靠的现状信息为规划编制提供详尽参考，因此现状的普查不仅仅是数据的收集，更包括了能高效、快速的实现区域范围内相关村庄人口、社会经济、土地利用等各类等空间要素的高质量建库管理，从而形成村庄规划编制的底版数据成果，为村庄规划提供参考。

2.规划编制：规范规划，量化规划

基于村庄规划的管理需求，需要建立相应的村庄规划标准体系，要求成果交付的不仅仅是图纸或者文本，而是矢量成果数据，更是需要以信息化平台为载体，实现村庄规划成果的数字化管控，从而达到指导村庄建设的需求。

3.规划实施：传导贯通，审批衔接

结合村庄规划事权下放的工作原则，根据国土空间规划新体系，实现规划体系从总体规划、专项规划到详细规划的分类管控传导和校核，辅助各级村镇管理部门开展村庄建设审批工作，切实保障村庄规划“落地”实施。

4.规划监督：监测评估，动态反馈

新的国土空间规划体系在规划实施过程中，要求持续对国土空间开发利用行为开展动态监测，这也包括了对村庄规划的现状及实施情况进行监测评估，识别隐患和风险；同时，也要对村庄建设的违法现象和问题进行及时预警，通过动态反馈实现村庄规划实施监督的闭环管理。

5.公众服务：村民互动，参与规划

在以人民为中心的思想指导下，新的国土空间规划体系更加强调公众参与，需要提高村民在规划设计、规划公示过程中的参与度，构建便民服务的互动信息站，提高村民对规划服务信息的获取便捷度，使得村民了解规划、参与规划。

上海数慧村庄规划信息化解决方案

上海数慧村庄规划信息化解决方案是国土空间规划信息化全栈解决方案在乡村地区详细规划层面的有力补充，它能够面向空间规划管理部门，提供一套贯穿村庄现状普查、村庄规划编制、国土空间用途管制、规划监测、评估分析的全生命周期信息化支撑体系。在国土空间规划体系下，纵向层面自顶向下实行国土空间管制要求的传导，横向层面将城市规划和村庄规划纳入一张图进行管理，从而实现城乡统筹。

因此，通过构建一套包括村庄现状普查、规划编制、“一张图”管控、规划实施、规划监测、公众参与等6个方面的系统应用，帮助空间规划部门全面摸清村庄现状、推进规划编制、有效进行国土空间用途管制、规划监测评估预警、面向公众提供共享服务，从而探索城乡统筹的新模式，助力提高村庄治理水平。

村庄规划信息化平台建设内容图

村庄规划信息化平台示例图

未来的村庄规划将是国土空间规划在详细规划层面的重要落实，而数字化与新技术的应用也将是新时期村庄规划智慧化管理的重要动能。在新时期，如何共同构建全国-省级-市级-县级-乡镇-村庄纵向全贯通，城市-乡村横向全覆盖的国土空间规划信息化支撑体系，并逐步落实，需要整个规划行业生态的共同探索、共建共治。不忘初心、牢记使命，上海数慧仍将继续发扬规划信息化的“钉子户”精神，为规划建设“智慧国土”和“美丽中国”贡献一份力量！