乌鲁木齐原副市长李伟案剖析：爱耍特权，酒桌上人分三等酒分三档

李伟，1966年6月出生，1983年12月参加工作，2004年11月加入中国共产党，新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府原党组成员、副市长，曾任乌鲁木齐市国有资产监督管理委员会副主任、乌鲁木齐县委副书记、县长等职。2020年3月22日，李伟因涉嫌严重违纪违法，接受自治区纪委监委审查调查，并于4月15日被采取留置措施。2020年9月，被开除党籍、开除公职，其涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查、提起公诉。

“每当夜深人静的时候，回想过去的自由、‘光环’和家庭的温馨都已经成为过眼云烟，留下的只有悔恨的泪水和惨痛的代价。”李伟在忏悔书中写道，“我在青年时期，就扣错了人生第一粒扣子，树立了‘金钱万能、关系至上’的错误人生观价值观，为自己的贪腐人生埋下畸形的‘种子’。”

逐利贪权，把追求个人利益最大化当作奋斗目标

1983年10月，18岁的李伟参加了招干考试，在选择人生的第一份职业时，他毫不犹豫地选择了银行系统的工作，“只因工资待遇比其他行业高”。从参加工作伊始，他就把追求经济利益最大化当作了人生的奋斗目标。

进入银行系统工作后，为了拉业务，李伟很快从“过来人”那里学到了一些职场“潜规则”。他经常出入一些职能部门给相关负责人送礼、拉关系，理所当然地认为，权力和利益是可以用来交换的，只要与有权力的人拉好关系，就可以获得自己想要的利益。那时的他，满眼满脑都是对利益的追求。

当银行领导鼓励青年干部向党组织靠拢、争取入党时，李伟的第一反应竟是：“入党带不来任何实惠。”尽管如此，他还是敷衍着写了入党申请书，在参加入党积极分子培训时，他总是早早退场，只想着到外面喝酒应酬。如此这般，李伟没能入党。

在银行系统工作20年后，李伟的收入越来越高，内心的欲望却越来越难满足：“工资拿得再高有什么用，还是没有社会地位，得不到别人的尊重，走到哪里都要看别人的脸色。”李伟意识到，只有权力才能满足自己，便萌生了进入政府机关工作的念头。

2003年5月，已经成为某证券股份有限公司投资信贷部总经理的李伟，借助多年积攒的人脉关系，调任乌鲁木齐市国资办副主任。新的环境让李伟意识到，共产党员的身份将是自己职务晋升必不可少的“筹码”，出于对权力的渴望，李伟主动向党组织靠拢并积极表现，于2004年11月入党。但是，如此不纯粹的入党动机，让李伟只是形式上入了党，思想上却并未真正入党。

摆谱耍特权，酒桌上人分三等、酒分三档

在国资系统任职10年后，李伟先后任乌鲁木齐县委副书记、县长，乌鲁木齐市人民政府党组成员、副市长。工作性质、职务的变化，使他愈发迷恋“当官”的感觉。

李伟对老板的请托事项照单全收，甚至还洋洋自得地说：“我的本事大、关系广、朋友多，什么事经我协调后，基本上都能办成，没有我干不了的事。”李伟在满足了自己贪婪欲望的同时，痴迷于“当官”后拥有的特权和地位。

为了展现副市长的“地位”，李伟乐于在特殊场所吃请，作为“中国—亚欧博览会”的举办地——新疆国际会展中心也成了李伟的“自家会客厅”。2018年9月，第六届“中国—亚欧博览会”结束后，李伟多次请亲朋好友在会展中心聚餐饮酒。听到赴宴亲友称赞就餐环境高端、大气、上档次，李伟非常受用，甚至大言不惭道：“我要的就是和其他人不一样的效果和环境，会展中心是我的专用资源，你们再有钱，平时也体验不到这种服务。”

李伟认为自己处处高人一等，与其他人不一样，必须有特别的安排。在接受老板宴请吃喝时，他在酒桌上刻意把人分三等，对应的酒也分三档——自己喝15年的“茅台”，老板喝“水井坊”，下属喝本地产的“三道坝”。他说：“我是副市长，怎么能和他们喝一样的酒，必须有差别，只有我才能喝15年的茅台酒。”

李伟认为自己手握大权，他提出的任何要求老板们都必须照办。有一次在私营业主李某家中做客时，李伟看到对方家中雇用了外籍保姆，便动了心思，专门让李某安排其雇用的外籍保姆到自己家中服务，费用仍由李某支付。他说：“看着他们顺从的态度，心中就有兴奋感、成就感、满足感。”

扭曲的“三观”让李伟贪婪的本性暴露无遗，从几十元的水果蔬菜、上百元的水电费及理发费、上千元的手机话费、上万元的物业费，到几十万元的家具家电、近千万元的别墅，李伟直接向管理服务对象索要。2018年6月至2019年11月间，李伟每周都向私营企业主贾某要菜要肉，有时还打电话催：“老贾，你不送菜送肉，是想把我们家饿死吗？”该交水电暖及物业费时，李伟竟质问贾某：“我是副市长，我还要交水电暖和物业费吗？”他甚至连理发费也要老板购卡支付。在与办案人员谈话时，贾某说：“一个首府城市的副市长整天找人要肉要菜的，一点形象也没有。”李伟把管理服务对象当作自家的“提款机”“摇钱树”，随要随取，他曾说：“我出门从来不带钱，我还需要花钱吗？全部都有人买单。”

经审查调查，李伟严重违纪违法及涉嫌犯罪金额共计2000余万元，在党的十八大后收受的钱款就高达1000余万元。

“太平官”思想严重，滥权弃权贻误工作

在特权思想的驱使下，李伟把造福一方百姓的职责、使命抛之脑后，心里想的是如何满足内心贪欲，在严重违纪违法和犯罪的道路上越走越远。

2019年底，乌鲁木齐市某小额贷款公司原实际控制人方某及其团伙被乌鲁木齐市中级人民法院认定为恶势力犯罪集团，受到了法律制裁。而李伟早在2012年便与方某交往甚密，他先后收受方某30万美元、10万港币和价值25万元的百达翡丽手表，纵容以方某为首的恶势力发展壮大。2015年，在明知方某涉嫌黑恶势力犯罪的情况下，李伟仍试图帮助方某控制的煤矿恢复生产经营。

任乌鲁木齐县长时，李伟一方面“官架子”越来越大，一方面又有着严重的“太平官”思想。他一心只求平稳过渡、捞点“政绩”，盼着早日被提拔重用。

抱着多一事不如少一事的想法，李伟将县政府日常工作几乎全都交办给其他班子成员负责，自己只关注能带来好处的“政绩项目”。2015年5月至7月，李伟为了给自己捞“政绩”，支持一些私营公司、合作社分别在乌鲁木齐县永丰镇永新村、公盛村二队违规建设“大棚房”，“以设施农业之名进行非农建设”。不到3年，这些“大棚房”就被依法拆除，所谓的“政绩”却给乌鲁木齐县生态环境和经济社会发展造成了恶劣影响。

乌鲁木齐县水西沟镇东梁村是李伟负责挂牌督战的贫困村，全村有73户贫困户，他却始终没有做到走访全覆盖，更别说一户一策精准帮扶。几次对村子进行调研时，李伟都只是走马观花，乡镇干部向他报告村里某个贫困家庭收入低、困难大的问题之后，李伟仍然借口工作忙拒绝入户走访，也不过问具体情况。最后，他只是口头要求乡镇、村“两委”做好相关工作。

更离谱的是，今年3月，李伟作为乌鲁木齐市疫情防控指挥部副指挥长，在自治区疫情防控二级、三级响应期间，居然组织市政府办公厅工作人员及私营企业主聚餐饮酒。说到自己为什么明知疫情防控要求仍然公然违反时，他说：“我当时就想，我是领导，那些要求都是对下面人提的，跟我没什么关系。”

“职业生涯起步之时就动机不纯、观念不正，之后又不加强思想改造，可以说，我心中没有党、没有民、没有戒，最终走到了党和人民的对立面，给党的事业造成了无法弥补的损失。”李伟在忏悔书中这样写道。

量纪量法分析

经审查调查，李伟存在以下违纪违法和涉嫌犯罪的问题。

在违反党的纪律方面：李伟违反政治纪律，罔顾中央关于生态环境保护和基本农田保护政策规定，支持、纵容企业违建别墅和“大棚房”，充当恶势力犯罪团伙“保护伞”，处心积虑对抗组织审查，新冠肺炎疫情防控期间顶风违纪聚餐；违反中央八项规定精神，公车私用、利用筹办丧事借机敛财、违规接受宴请和旅游安排；违反组织纪律，隐瞒不报个人有关事项；违反廉洁纪律，收受可能影响公正执行公务的礼品礼金、利用职权为身边工作人员谋取私利，由他人支付应由本人支付的费用；违反生活纪律，生活奢靡，聚众赌博，道德败坏。李伟还利用职务上的便利，侵吞公款据为己有；索取、非法收受巨额财物。李伟前述有关行为，亦构成职务违法。

在涉嫌犯罪方面：李伟利用职务便利，非法侵吞公共财物，涉嫌贪污犯罪。利用职务便利为他人谋取利益，索取、非法收受他人财物，涉嫌受贿犯罪。

李伟已严重违纪违法，并涉嫌贪污、受贿犯罪，且在党的十八大后仍不收敛、不收手，性质恶劣、情节严重，应予严肃处理。依据《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》等有关规定，给予李伟开除党籍、开除公职处分，其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉。

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1999年元旦刚过，入冬以来的第一股寒潮席卷广西，气温骤然降至零度以下。此时，对于曾在玉林市呼风唤雨、一手遮天的原市委书记李乘龙来说，他生命的严冬也已经到来。

这起曾惊动中纪委、最高人民检察院的广西腐败大案，经过检察机关无数个日日夜夜紧张而艰难地追踪侦查，终于水落石出，大白于天下……

1999年1月27日上午，广西玉林市中级人民法院以受贿罪和巨额财产来源不明罪对李乘龙作出一审判决，判处李乘龙死刑，剥夺政治权利终身.

回顾自己的人生经历，李乘龙这样说

“我出身于农民家庭，小时候放过牛，走上政界没有后台，完全靠自己奋斗。1972年，我由铁道系统调到北流县团委，后来又被抽去县委宣传部报道组，在北流以文章出名。1976年就被提拔为玉林地区团委副书记。后来我到广西党校学习，考试两门100分。当时，广西壮族自治区曾把我树为全省共青团的典型，让我倍感荣耀。”

“这（指玉林地区建设取得的成绩：1987年李乘龙到浙江温州考察，回来后写了考察报告，建议将玉林建成“全国农村改革试验区”。当年，国务院予以批复，当时全国只有10个这样的试验区。1988年底，李乘龙被提拔为市委副书记，分管试验区，1991年当了市委书记，完成了在全国率先取消粮票的做法，并由原商业部向全国推广。

后来玉林的工业和城镇建设崛起，玉林由此成为全国的百强明星县市，还是国家级商品粮生产基地）不是我个人的功劳，但确确实实自己付出了心血。我本来也不是那么坏的，如果正确运用党和人民给予的权力，好好地为人民服务，是大有前途的。”

“刚开始当书记的时候，我从来不收人家的钱和物。有个卖布的个体户曾送给我一块布，说是给我女儿做衣服；还有一个卖锑桶的，送我一个锑桶，我马上叫他拿回去，他觉得不可思议。我收的第一笔钱是谢朝明（曾先后向李乘龙行贿190万元）给的。

当时前任书记介绍他来，让我帮他妻子转干。我不敢收这笔钱，但劳动局长劝我说，谢与前任书记关系很好，又是玉林的水泥大王，这点钱对他算什么？那次办完事后，谢朝明拿出2000元钱，说‘给你女儿买点东西’，丢下钱就走。”

“收了第一笔钱以后，就有了第二笔、第三笔，最后无法收手。我在玉林有10个拜把兄弟，他们都有亿万家产。当时他们给我钱，我认为不要白不要，因为都是个体户的钱，不是国家的钱，自家兄弟也不会出卖我。加上我妻子得了糖尿病，我想送她去美国医治，也想送女儿到美国留学，需要大量的钱，所以就心安理得收钱，从此跌入腐败的泥潭里。”

“我任玉林市委书记五年，没有一个人找我谈过话。如果在我开始犯错误的时候，有人提醒一下，我也许不会走上死路。”

财迷心窍“卖官”交易

谢朝明是玉林市铁联水泥厂厂长，广西玉林美日物业有限公司经理，因其社交广泛、活动能力强，人称“民间组织部长”。

1993年，玉林市委、市政府决定扩建东龙路。当年9月，李乘龙率领市政府、建委等有关部门领导到实地考察后，成立了“东龙路拆迁指挥部”，李乘龙亲自担任工程总指挥。他敏锐地感到，这是一个很有赚头的工程，于是打电话告诉谢朝明，并授意他与香港某公司胡经理共同组建所谓中外合资“美日物业有限公司”，谢朝明出任公司总经理。

李乘龙明知这个是假的合资公司，仍帮忙解决了合资企业的执照，并在东龙路开发过程中出面为谢朝明协调解决有关问题。谢投桃报李，许诺在此工程盈利中给李乘龙200万元。

在玉林，许多人都知道：想当官，去找李乘龙。李乘龙在玉林市从政霸道，一手遮天。1994年上半年，经谢朝明引荐，李乘龙指示有关部门对玉林市供电公司干部陈诗清进行考核。同年7月，陈诗清被任命为该公司副经理，随后，李乘龙收到陈诗清送来的人民币5000元。

1995年4月间，李乘龙与原县级玉林市大秦工贸集团公司总经理梁朝榕在办公室聊天，李乘龙关切地问梁朝榕有什么需要关照。梁朝榕说有个弟弟在市老干局当办事员，方便的话，最好“李书记”能关心一下。两个月后，梁朝榕的弟弟梁绍涛稳稳地坐到了副局长的位置上，知恩图报的哥哥赶紧行动，7万多元人民币迅速到了李乘龙手中。

以同样的手段，原玉林市供电公司副经理梁伟强在送过4.5万元之后得到李乘龙关照，被提名为经理、水电局副局长。广西皇龙水泥有限公司董事长盘国荣在李乘龙身上掷下70万元巨款之后，李乘龙对其素质和表现不问不闻，先后任命盘国荣为玉林市乡镇企业委副主任、市长助理、政协副主席等职。

1995年10月，原玉林市外贸局局长兼外贸公司总经理庞良才获悉有关部门准备撤换其职务后，连忙向李乘龙送来1万元，终于保住了官位。

利用权力无耻敛财生活腐化

有了书记的金字招牌，对下属他可以说“不”，对金钱他却顶礼膜拜。一个贪得无厌的李乘龙暴露无遗。

除了公开地卖官赚钱，李乘龙还有私下侵吞回扣这厉害的一招儿。当地有个老板想搞个规模堪称玉林市第一的大型企业，但万事皆备独缺周转资金，得知李乘龙握有批示贷款的“生杀大权”，他就写了一则报告，要求“李书记”帮助解决贷款400万元。双方经过几轮激烈的讨价还价，李同意批款，但须扣除20万元“好处费”。

对方明知李乘龙宰人太狠，也只得忍痛签字。于是，这笔贷款的二十分之一悄然流入李乘龙的腰包。根据李的“明码标价”，不论贷款数目多少，他都要“雁过拔毛”，一般总收取10%的好处费划归自己的小金库。若有人违反他这一游戏规则，那无疑是自讨苦吃。

有一次，某建材贸易公司总经理得知李乘龙手里有一项总投资1500万元的大工程，欲承包并许诺付回扣100万元。李不肯，加价到回扣200万。当工程完成后看到该经理尚未有任何表示，就连连打电话催问。之后，这位经理想耍花招，只送10万元企图搪塞过去，精明的李乘龙就隔三岔五地用电话召见这位“赖账者”，借口自己要买房子、买家具、送女儿出国读书，向对方屡屡“紧急”借款。结果零打碎敲，他连人民币带外币捞进了210万元的回扣。

在大肆敛财的同时，李乘龙又非常贪色。展销会礼仪小姐、宾馆服务员、漂亮的下属女干部……都沦为他的猎物。在玉林任职期间，李乘龙玩过多少女人他自己也说不清。安徽姑娘敏敏是李乘龙在一次工业品展销会上认识的，容貌姣好、肤色雪白、礼仪周到的敏敏得到李乘龙的欢心，很快两人便在酒店、宾馆出双入对，全不避人耳目。

1995年敏敏找李乘龙借20万，说是债主追钱，李乘龙以别人的名字借了10万元给她，谁知这位小姐得钱后便不知去向。不久李又认识了21岁的漂亮服务员小玲，于是，他今天派车去接小玲唱OK，明天又送阿玲一个call机，不久又是一条项链、一束鲜花，很快小玲便和可做其父亲的李乘龙搞在一起。李乘龙向来出手大方，但相处一段时间后，李乘龙便疏远了小玲，就像追逐金钱权力永无止境一样，他又去追逐新的“目标”。

检察机关在侦查期间查获了一个李乘龙视为“命根子”的密码箱，箱内发现了他珍藏的数十张女人照片，照片背面都写着她们的昵称：菲菲、敏敏、小玲、艳艳……办案人员披露，李乘龙有一个特别的“爱好”，每与一个略有姿色的女子发生关系后，就要珍藏其照片一张。李乘龙已生有一个女儿，却包养了一个“二奶”继承“香火”。待这个女子生下一个私生女后，又对她热情渐无，弄得那个哀怨的女子在日记中写道：“我算他什么人？发泄的工具而已！他玩得起，我可输不起啊！”

艰难办案拿下“广西第一贪”

早在1995年夏，正当时任玉林市委书记的李乘龙站在“全国百强县”功劳会上洋洋得意时，一封封举报他以权卖官捞钱腐败的举报信投向了玉林地区检察机关。

在玉林市检察院上报自治区人民检察院的材料中，初步证实了李乘龙涉嫌收受市水电局副局长兼供电公司总经理梁伟强贿赂4.5万元的事实。认定的数额虽不大，但已是一个了不起的突破。

鉴于嫌疑人身居要职，案件涉及面广，社会关系错综复杂，为了不打草惊蛇，检察部门暂时没有行动，而是先从外围入手。

1997年玉林撤销地区建为地级市，时任市检察院党组书记王贵文说：“此案压力非常大，开始上级也不太支持，很多事也不便公开讲，很多问题不好查，查不下去！侦查工作一度陷入了僵局。”

办案检察官感慨：“为这个案子，检察机关形成了69卷案卷，按每卷二三百页计算，至少有近两万页材料，两百多万字。”

后来此案引起了中纪委、最高检的重视，为李乘龙一案专门成立了工作组。李乘龙案办理过程中很多次因为无形压力几乎停滞，但中央工作组一次次为查处工作排除障碍，才促成办案的顺利进行。

随着侦查的深入，李乘龙不仅大量受贿，而且玩弄女性，是个十分恶劣的党内败类。玉林市检察院研究室副主任卢业新曾经计算过：按李乘龙的财产数、任职时间来算，他每天“收入”不下一万元，可谓“日进万金”。

李乘龙跃居广西贪官之首，也非“一日之寒”，此间是否有谁监督管理过他呢？玉林检察院党组书记王贵文说：“李乘龙个人素质低，而且他的权力太大失去监督，党内监督如同虚设，玉林地区（现改为玉林市）当时对他的监管也只停留在表面。甚至老百姓两次在街上贴大字报，多处多次上访也未引起上级领导重视。”

案情表明，由李乘龙一案“提出萝卜带出泥”，直接间接牵出了一大批人员，其中包括李乘龙的“直接上司”、三任玉林地区党委书记。李乘龙在职期间的第一任地区党委书记徐炳松，后调任广西壮族自治区副主席（副省级），因李案牵出受贿罪入狱；第二任地区党委书记俞芳林，后调任钦州市委书记、人大常委会主任，也因李案牵出受贿罪被捕；徐炳松前一任地区党委书记李恩潮，后调任广西壮族自治区纪委书记、中纪委委员，也因同样原因被开除党籍。由此似乎可以看出，李乘龙当时应该没人可管了。办案人士称：“这一群贪官就是你看我，我看你，你做我也做，你贪我也贪，在这种普遍性的腐败之下，‘监督’‘管理’必然处于真空状态。”

法律无情“广西巨贪”被判死刑

1999年１月６日，李乘龙从北京和广州请来的两名律师出庭为他辩护。

在三天的庭审过程中，李乘龙无数次请求司法机关从轻发落，提到80多岁高龄的父母，以及正处在花季中的女儿和身患疾病需要照顾的妻子时，每每泪流满面，痛不欲生。

１月８日下午，头发花白、神情憔悴的李乘龙在法庭上作最后陈述时声泪俱下：“党和人民把我从一个放牛娃培养成市委书记，我却变成了贪钱贪色的头号腐败分子，我对不起玉林人民，对不起妻子女儿……如果玉林人民能够善待我的父母、妻子和女儿，我甘愿接受极刑……但请玉林人民给我一个机会……”

法律是公正而无情的

法庭经审理确认：李乘龙于1991年至1996年在担任中共玉林市委书记期间，利用职务之便和权力、地位的影响为他人谋取利益，先后多次收受梁伟强等21人和单位所送的贿赂款合计人民币374.56余万元、美元2.5万元、港币1万元，其行为已构成受贿罪。法庭同时查明，李乘龙的家庭全部财产总计人民币1611.8万元、港币0.966万元、美元2.53余万元、台币0.1万元、澳大利亚币500元以及首饰一批。

李乘龙对其巨额财产来源交代有证据或符合事实情况的财产总额为人民币961.45余万元、美元2.5万元、港币1万元。李乘龙不能说明来源合法的财产有人民币650.41余万元、港币0.966万元、美元321元、台币0.1万元、澳大利亚币500元以及首饰一批，已构成巨额财产来源不明罪。

一审法院最后数罪并罚，依法判处李乘龙死刑，剥夺政治权利终身。并处没收财产人民币10万元，没收其受贿所得人民币374.56余万元、美元2.5万元、港币1万元；追缴其收受他人送红包及财物合计人民币230.98余万元；追缴其不能说明合法来源的差额财产650.40万元。

一千多名各界群众、新闻记者以及被告的亲属参加了宣判大会。

李乘龙不服判决，上诉至广西壮族自治区高级人民法院。自治区高级人民法院审理认为，一审判决认定李乘龙犯罪的事实清楚，证据确凿、充分，适用法律正确，量刑适当，审判程序合法，于1999年7月12日判决驳回上诉，维持一审判决，并依法报请最高人民法院核准。

最高人民法院核准了自治区高级人民法院的刑事裁定。

2000年4月23日，根据最高人民法院下达的执行死刑命令，罪犯李乘龙被执行枪决。