日本重大外交开始了，异样的余光瞄向中国！

　　（一）

　　人生的第一次，总有着特殊的含义。政治家的第一次，有时更传递出丰富的信息。

　　日本新首相菅义伟的第一次出访，会奉献给谁？

　　答案，18日傍晚正式揭晓。

　　傍晚6时许，菅义伟的专机抵达越南首都河内。越南方面自然热烈欢迎，身着白色奥黛的越南少女，排成多行，举着日本和越南国旗，在机场欢笑迎接。

　　从菅义伟下飞机的表情看，感觉似乎还不错。

　　我知道，网上有不少人猜测，菅义伟这次出访，针对的就是中国，不然，为什么他首先不去中国，而去了中国的邻国越南？

　　外交是很玄的东西，但菅义伟这次出访，自然绕不开中国的议题，但对他来说，其实也没有太好的选择。

　　第一次奉献给美国，特朗普肯定是热烈欢迎，但掺和美国大选，万一压错宝，就是外交灾难；美国现在的情势，如果染上病，那更不是闹着玩的。

　　所以，美日合作喊得震天响，去美国访问？还是算了吧。

　　欧洲：情况也类似，还是不去为好。

　　印度：情况也类似，还是不去为好。

　　俄罗斯：情况也类似，去了也没啥好处。

　　韩国：正吵着架呢，万万不可能。

　　其他小国：这么厚重的礼，送了不值当。

　　中国：现在轮到中国领导人访日；而且，当下的国际形势，第一次去中国不去美国，美国怎么想？

　　所以，思来想去，第一次除了奉献给东南亚，菅义伟也别无选择。

　　东南亚10国，不少是小国，那就算了。

　　第一个是越南，越南今年是东盟轮值主席国，出访顺理成章。

　　第二个是印尼，印尼是东盟第一经济和人口大国，也是G20国家，日本自然关注。

　　说起来，安倍2012年第2次出任首相后，首访国家也是越南。

　　当时不是不想去美国，是美国没有功夫接待，于是去了越南。

　　但两任首相，都将第一次出访奉献给了越南，也从另一个侧面，说明了日本的外交布局，日本与越南关系在迅速升温。

　　（二）

　　菅义伟的第一次出访，没有去中国，但我们可以说，异样的余光瞄向了中国。

　　因为很简单，中国是一个绕不开的话题。这也从一个侧面，说明中国的分量和影响力。

　　在临行前在机场，菅义伟对记者这样说：

东盟国家是我们实现日本一直在推动的“自由开放的印太”的极其重要的合作伙伴。作为印太国家之一，日本致力于为该地区作出贡献，我将明确地向国内外人民传达这一点。

　　请注意，所谓的“自由开放的印太”，是安倍2016年提出的外交战略，核心包括重视印度作用、加强与东南亚的合作等。

　　这其实是在追随美国的亚洲外交，但另一方面，也不用回避，意在经略中国周边，比如加强与印度、东南亚关系，在对华博弈中寻找筹码。

　　所以，日本与越南的合作，不外乎三个层面：

　　第一，经济上的合作。日本是越南的最大政府援助国，也是第二大投资国，第四大商业伙伴。日本希望扶持越南，减少所谓对中国的经济依赖；越南也需要日本的投资和市场，合作也很自然。

　　第二，军事上的合作。就在菅义伟访越前一周，三艘日本军舰在金兰湾停靠和补给。按照媒体报道，日本将向越南出口提高监视能力的巡逻机和雷达，意图也可想而知。

　　第三，其他层面的合作。包括在一些国际热点问题上的相互呼应，这就不多说了。

　　与越南是这样，接下来去印尼，大致也是如此。

　　越南怎么看？

　　越南很小心。

　　一方面，机场盛大欢迎，显示了对日本和菅义伟的高度重视。两任首相的第一次，越南自然心领神会。

　　另一方面，越南外交部也表示，越南希望并欢迎在尊重国际规则、法律及各国正当权益的基础上，各种有助此区域和平、稳定、合作与发展的倡议，确保东盟对正在形成的区域结构发挥核心作用。

　　大家的目的，都很清楚；但选边站队，那就太不外交了，毕竟，中越的贸易量，可不是日越能比的。

　　东亚格局，大国博弈，我东盟还想当头呢。

　　对中国来说，有些合作，我们自然乐观其成；但有些小动作，难免也要小心在意。

　　最后，一些粗浅观察吧，就多说几点吧：

　　1，越南确实在勃兴。按照IMF最新的预测，越南今年GDP增长是1.6%（略低于中国的1.9%）。要知道，今年，全世界一片愁云惨雾，马来西亚GDP预计是-6%，泰国是-7.1%，菲律宾是-8.3%，印尼是-1.5%，新加坡是-6%，印度是-10.3%。越南还是正增长，今年将超过新加坡，排东盟老四，而且后劲还不小。一个同样很勤奋的民族，我们真不能小觑了越南。

　　2，日月自然有小九九。一方面，合作也正常，经济上确实也有互补，放在一个更大范围看，两国还是RCEP的成员。当然，也要看到，当年TPP成立，一定要拉上越南，却对中国说不，美日的意图不挑自明，可惜TPP最后被特朗普废了。现在，日本卖武器给越南，应该也不只是好意。这一点，相信大家都看在眼里。

　　3，大国合纵连横加剧。未来几十年，这块地方，肯定是大国各种合纵连横，美国、中国、日本、俄罗斯，都有自己的利益诉求，东盟夹在其中，努力左右逢源。这是常态，也是必然。当然，谁都不能忽视中国的影响力，用一位东南亚领导人的话说，美国只是最近两百年的霸主，但过去未来1000年，中国都是最强大的邻居。

　　4，我总认为，未来的国际竞争，不仅仅是国与国之间的竞争，更是地区与地区之间的竞争。欧洲有欧盟，北美有美加墨，东亚呢？东盟毕竟体量太小，中日韩应该携手合作，首先加快中日韩自贸区谈判，如果再加上东盟，这才真正创造亚洲人的世纪。我们总体利益应该是一致的。

　　5，从未来看，中国的发展，亚洲的崛起，首先是儒家文化圈的整合。作为该文化圈中的重要国家，中日应该成为朋友，最好也成为朋友，中韩、日韩都是如此，也包括一些东盟国家。这是一个艰难的任务，但高超的大国外交，就是将强敌化为朋友！实现这一点，对中日韩以及东盟的整体国家利益，应该是超越100个诺贝尔和平奖。

　　6，不少西方媒体对菅义伟出访，用了一个形容词：“务实”。务实的菅义伟，应该很清楚当前情势，如果总是随美国起舞，如果甘当马前卒，那就会痛失好局。这就要求日韩要冷静，当然，中方也可多发挥积极作用。世界百年未有之大变局，能否走出新局，考验着菅义伟，考验着东方国家领导人的政治智慧、魄力，还有历史观！

　　7，很有意思的一个细节，这一次菅义伟出访，很多场合没戴口罩，却特意带上了夫人，也显现了日本越南在管控疾病方面远比西方成功，更别提中国了。2020年非常之年，再一次证明，东亚就是东亚，文化背景、应对水平和能力就是不一样；而且，远亲不如近邻，相互帮助很重要。中国要大度，也要警惕，但更要有自信。内修文德，外服友邦，政通人和，最后必然是近悦远来。

　　风云际会，这真是一盘大棋啊。

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　　首访越南！日本新首相菅义伟的“阳谋”

　　东方智库首席研究员 周远

　　日本新任首相菅义伟10月18日开启他的首次出访之旅。据日方宣布，菅义伟18日至20日正式访问越南，之后再访印尼，行程共4天。从时间安排上可以看出，访问越南是首要，这表明了日本对越南的“特别重视”。

　　菅义伟在9月14日和16日分别接替安倍继任日本执政的自民党总裁和日本首相，此次出访在其履新一月有余之际。从各方面透露出的信息看，菅义伟的首次出访是精心设计安排的，可谓深谋远虑。

　　（图片说明：9月14日，在日本东京，民众观看菅义伟出席记者会的电视画面。来源：新华社）

　　菅义伟首访越南的三大意图

　　首先，此访意在表明菅义伟忠实继承安倍的外交政策。菅义伟长期跟随安倍，在今年8月底安倍突然辞职后，尽管自民党内多人蠢蠢欲动，但安倍还是力挺菅义伟接班。菅义伟在党内竞选和出任日本首相后多次表示，他将继承安倍的内政外交政策，但日本舆论和自民党内对此不乏质疑，认为菅义伟出任首相后必定有自己的主见。

　　安倍执政期间外交特别活跃，不仅与世界主要大国频繁往来意图改善关系，同时与周边国家也积极发展关系。安倍在表面上看似在搞平衡外交，实质战略重点和其关系亲疏明显，不过是以其“微笑外交”掩盖实质目的。安倍不仅实质性强化了日美军事安全同盟关系，而且率先提出了所谓的“自由与开放的印太”战略构想，并一直都在积极推进，甚至在多方面策应和推动美国的“印太战略”。在此战略框架下，安倍极为重视日本同越南的关系，将越南视作推进“自由与开放的印太”战略构想的重要国家。安倍在2012年第二次担任首相后，首先出访的国家也是越南。此次菅义伟首访同样选择越南，显然是在做出一种继承安倍外交政策的姿态，并刻意释放菅义伟政府也特别重视日越关系。

　　其次，此访意在表明菅义伟对外交的高度重视。安倍当政时，菅义伟虽是安倍内阁的二把手，长期辅助安倍制定和执行内政外交政策，但很少对外抛头露面。安倍频繁出访时，菅义伟主要留守东京。加上他之前的任职与外交关联不多，日本舆论大多认为菅义伟在外交上是新手，并将此列为菅义伟执政的主要弱点。但菅义伟对此不以为然，他在出任首相后针对上述议论表示，自己虽长期担任内阁官房长官，但一直参与安倍的各项重要对外决策，对日本外交很熟悉。

　　之后一些舆论又猜测，菅义伟上任后将优先处理安倍的国内遗留问题，首先是稳住国内政局，应对日本疫情，破解日本经济难题。但从菅义伟执政一月的情况看，菅义伟出人意料地把很大精力放在了外交上。他同世界主要国家的领导人分别通话，同周边国家及与日本关系密切的其它国家领导人分别通电话，并指示日本政府外交、经贸等部门的高级官员与有关国家的高级官员通话或当面接触交谈。

　　10月6日，日本担当了美国、日本、印度、澳大利亚四方安全对话（QUAD）会议的东道主。在当前国际和地区局势下，这个所谓的“四方对话”是相当敏感的，此次对话会议原本计划去年在新德里举行，但印度表现出了犹豫，最后才改在东京举行。种种迹象表明，菅义伟上任以来，日本保持了积极的外交姿态。日本媒体评论说，菅义伟在经过一个月的外交准备后，“胸有成竹地开始了他的首次出访。为期4天的旅行，将是他展示自己心目中的外交风格的绝佳机会”。

　　（资料图片：日本首相菅义伟（前排中）。来源：新华社）

　　第三，此访意在表明菅义伟政府的外交精明老道。在当前的国际局势下，日本外交的真正着力点无疑是世界大国，尤其是美国。但菅义伟并没有首访美国，也不首访其他大国，而是在深思熟虑后选择去东盟国家首访。此举一方面可以避免菅义伟政府在世界几大国间公开表现出亲疏和难免的是非，给日本自身的现实和长远利益造成不利；另一方面东盟地处印太核心地区，而越南和印尼都是东盟的重要国家，而且越南还是今年东盟的轮值主席国，访问越南既可以表明日本对越南的高度重视，又可以此作为跳板进一步拉近与东盟国家的关系。

　　在日本与东盟的关系中，尤其是在经贸方面，日本占有明显优势，不少东盟国家都在积极主动拉近与日本的关系，期望在经济、贸易、科技和援助上得到日本的支持。因此，菅义伟首次出访越南和印尼不至于遇到棘手问题，但又可表明菅义伟政府的外交政策倾向及日本在国际和地区问题上的立场态度。

　　日越关系的水究竟有多深？

　　日本与越南的关系，一直没有引起过多关注，双方默契地都在刻意保持低调和谨慎，但实际上两国关系非常密切。越通社在菅义伟到访前一天发表长篇报道说，“这是菅义伟上任日本首相一个月后的首次出访，也是日本新任首相连续第二次选择越南作为首访国家”，这表明越南对于菅义伟首相选择越南作为首访国颇感自豪。报道指出，“越日纵深战略伙伴关系在朝着更加求真务实、开拓进取的方向发展”“两国关系目前正处于历史上最好发展阶段……两国高层领导互访频繁，两国已制定许多重要合作机制”。

　　据越通社报道，越南和日本于1973年9月21日建立外交关系。近年来，越日关系迅速发展。1995年，日本是迎接越南总书记到访的首个G7国家。2009年，越日关系升级为战略伙伴关系。2011年，日本承认越南市场经济体制。2016年5月，日本邀请越南参加G7扩大会议。2014年3月，时任越南国家主席张晋创对日本进行国事访问期间，双方将两国关系提升为致力于亚洲和平与繁荣的纵深战略伙伴关系。

　　越南驻日本大使武红南表示，建交近50年来，“越南与日本之间的政治互信不断得到强化。日本为越南经济的发展作出重要贡献，越南同时为日本经济发展作出巨大贡献。最近10年来，越日关系发展势头强劲。两国在各领域合作均呈现大幅增长态势，表明越日关系已成为友谊、互惠互利关系的典范，为东南亚地区和平、稳定与合作做出了贡献”。他认为，菅义伟将越南和印尼选为其就任日本首相之后的首访目的地，“对越南和其他东南亚国家人民而言是一种喜讯。这充分体现了日本对该地区的高度重视，同时，还强化了日本将其视为包括东南亚地区在内的更广阔地区密不可分的一部分”。

　　越通社指出，“日本是越南最重要的经济伙伴之一，同时也是承认越南市场经济体制的第一个G7国家。日本是越南官方开发援助的最大提供国、越南的第二大投资来源地、第三大旅游伙伴国、第四大贸易伙伴国。两国于1999年相互给予对方最惠国待遇。2020年前9个月双边进出口额达286亿美元。两国在农业、应对气候变化、教育培训、劳务输出、旅游、地方交流等领域上的合作关系不断得到推进”。

　　报道称，越南和日本还“加强合作，应对新冠肺炎疫情”。越南政府和国会向日本提供了119万只医用口罩和2万只棉布口罩。日本政府向越南提供了许多医疗物资，配合将正在日本生活、学习和工作的越南公民送回国。越南若干地方还主动协助日本应对疫情，为近600名日本专家和企业领导返回越南工作创造便利条件”。在当前疫情下，日本首相菅义伟与夫人将越南选为首次出访的目的地，充分证明越南是安全的目的地”，菅义伟首访越南，将为越日关系的发展注入强劲动力。

　　据武洪南介绍，目前越南在日本的总人数已达50万人，成为了日本第一大外国人群体。“这表明越南人社群已在日本树立了信心，同时也体现出两国人民之间的和谐”。“日本投资商将越南视为其具有吸引力、值得信赖和安全的投资目的地。日本在越投资注册总额达600亿美元”。

　　日越关系的“阳谋”所图甚大

　　武洪南表示，相信未来日本投资商将加大对越的投资力度。在贸易方面，越南与日本贸易进出口活动较为平衡，已达200亿美元以上，两国之间国际收支保持基本平衡”。“菅义伟此访的内容将全部覆盖在致力于亚洲和平与繁荣的深广战略伙伴关系框架内。在经济方面，两国领导人将集中讨论进一步巩固和发展两国经济关系的措施。“在东南亚乃至亚洲地区面临挑战日益凸显以及日本在地区安全与稳定问题上日益起着重要作用等背景下，安全、政治、外交关系、国际合作等问题，将是两国领导人展开讨论的另一个重要内容”。

　　分析人士认为，越南官方对菅义伟到访的高调表态、表现出的热切期待和敌对双方领导人会谈重点的透露，已清楚表明了日越关系非同一般。

　　安倍首相辞职后，越通社发表了该社负责人于去年2月对日本进行工作访问期间对安倍的专访。安倍在专访中表示，“我们愿同越南加强合作，共同解决关于国防安全、地区问题和经济发展等。我非常希望进一步深化两国关系。日越两国伙伴关系的关键问题就是为区内的和平与繁荣发展作出积极贡献”。安倍这番话点出了日越发展紧密关系的实质。安倍在其政治生涯中曾多次访问越南，仅在首相的位置上就4次访问了越南。

　　从越通社的公开报道看，日越两国交往日益频繁密切，如今年1月9日，越共中央组织部部长范明正会见日本内阁总务大臣高市早苗；1月12日，日本自由民主党秘书长二阶俊博访问越南岘港市；1月13日，越南政府总理阮春福会见了二阶俊博；2月24日，越共中央书记处常务书记陈国旺会见日越友好议员联盟特别顾问；3月21日，越南向日本驻越大使梅田邦夫授予“致力于各民族和平友谊”纪念章；3月25日，越南政府副总理兼外长范平明向日本驻越大使授予友谊勋章……

　　可以预料，此次菅义伟首访越南，双方将具有很多实质内容，也许双方不会公开释放很多信息，更不会透露关键信息，但此访必定会促使日越关系更加紧密。东京对此有此需要，河内对此更有此需要，双方正在“寻求战略利益的耦合”。

　　（资料图片：日本首相菅义伟。来源：新华社）

　　顺道访问印尼，意在一举两得

　　《日本时报》发表评论称，日本正在与其他邻国“在交友方面展开竞争，而主要战场在东盟”，日本的“意图是巩固其在东南亚的立足点。对于菅义伟首相来说，（此访）是为了强化日本在东盟和亚太地区的存在，包括政治上和经济上”。印尼是东南亚唯一一个与日本在国际和国防事务上有外长+防长“2+2”对话机制的国家。印尼有2.6亿多人，拥有东盟国家中最大的市场和人口，对日本具有重要战略与经济意义。

　　《日本时报》的评论指出，菅义伟通过挑选这两个东盟重要成员国作为他的目的地，表明了东京决心通过日本自由开放的印度—太平洋（FOIP）政策以及与该地区的经济和国家安全合作，来进行某种抗衡和对抗。菅义伟此访，值得关注。