随着甘肃省住建厅《甘肃省城镇体系规划(2013~2030年)》(以下简称《规划》)出台,酒泉、嘉峪关两市有望合二为一。两市已被甘肃省划定为酒-嘉向西开放门户综合发展区,成为此次甘肃省城镇体系规划的8个分区之一。《规划》明确提出,要“合并酒泉、嘉峪关两市”。
然而,酒嘉合并并非易事。此前,两市曾多次传出“合并”风声,但均是“只闻楼梯响”。除双方均想在这场谁“吞并”谁的博弈中占据主导地位外,两市在经济、人口、城市发展等方面的诸多差异也为合并提出了现实挑战。
如今,尽管省级部门正式提出合并一事,但两市合并远未到具体操作阶段,除却上述《规划》,更详细的操作方案及时间表还有待出台。
【官方首度提及两市合并】
按照此次甘肃省城镇体系规划,为实现新型城镇化战略,该省划定了酒-嘉向西开放门户综合发展区、丝路文明与生态资源特色发展区等8个分区。实现这一目标的政策保障之一,便是要积极稳妥推进行政区划优化调整,具体包括“合并酒泉、嘉峪关两市”以及敦煌升格为地级市等。
由于相距仅20余公里,加之地理位置特殊,酒泉和嘉峪关一直被视为甘肃省乃至全国向西开放的重要节点城市。而将两市合并形成发展合力,也是此前专家学者的主要观点。
公开资料显示,酒泉市土地面积19.2万平方公里,占甘肃省的42%,是全省土地面积最大的地级市。目前酒泉已成为国家首个千万千瓦级风电基地,并将打造全国重要的新能源装备制造基地。
透过酒泉市统计局的数据便可得知其在甘肃省的经济地位。2022年酒泉市实现生产总值840.9亿元,占全省约7.51%;人均GDP也居全省第三,仅次于金昌和嘉峪关。
依托酒钢集团发展起来的嘉峪关,经济实力亦不容小觑。嘉峪关围绕钢铁产业发展配套、深加工,已形成了以冶金工业为主体的城市工业体系,发展迅速。2022年,嘉峪关实现生产总值362.6亿元,人均GDP居全省第二,同比增长4.8%。
酒泉与嘉峪关两市2022年GDP之和占甘肃全省的10.7%,如果两市合并,相当于1/3个兰州的生产总值。
事实上,酒、嘉地区的区位优势一直比较受重视,甘肃省的多项规划均涉及到该地区。此外,在我国第一个由国家批复的区域循环经济发展规划《甘肃省循环经济总体规划》中,甘肃省提出到2015年要形成覆盖全省的七大循环经济专业基地,其中便包括酒泉、嘉峪关清洁能源、冶金新材料循环经济基地。
【谁“吞并”谁?】
“酒嘉合并”的话题早已有之,但在相关部门及行政人员看来,却近乎“敏感”。无论酒泉还是嘉峪关,两市合并的话题均未被政府部门公开讨论过。
历史上看,嘉峪关最初属于酒泉市管辖,1965年因酒钢集团的落户而单独设立地级市。自此以后,两市“合并”的传闻多次出现,但均是“只闻楼梯响”,其背后反映出两市之间复杂难解的利益纠葛。
正如国内其他城市合并一样,两市合并除了可能带来行政人员安置等棘手问题外,还需要解决名称问题。双方都希望在这场“吞并对方”的博弈中占据主导地位。
而类似情况此前已有发生。“比如酒泉和嘉峪关之间的公交车,酒泉称为‘酒嘉公交’,嘉峪关称为‘嘉酒公交’。两市之间修建的快速通道竣工时,酒泉称之为‘酒嘉快速通道’,嘉峪关称之为‘嘉酒快速通道’。”
此外,酒泉与嘉峪关两市在经济、人口、城市发展等方面存在的诸多差异也为合并提出了现实挑战。
虽然嘉峪关总面积仅3000平方公里,区域面积是其“软肋”,但这并未影响它在全省的发展地位。
同时,嘉峪关市行政人员工资水平普遍比酒泉市高出300~500元。“嘉峪关工业发达,人口少,生活待遇各方面比酒泉要高,他们不想被‘摊薄’。”酒泉市一位政府官员表示。
嘉峪关市发改委相关人士表示,“嘉峪关的行政区划比较小,常住人口只有31万人,我们的城市向农村延伸就非常方便,特别是公共基础设施等方面,而且现在嘉峪关农村地区的养老保险与城市相同。但是酒泉要做到这一点,别说全市,即使只是肃州区,压力也很大。”
而在城市建设方面,嘉峪关城市化率高达91%,城市管理理念也与酒泉很不相同。“我们的思维相对比较超前,比如嘉峪关市所有的电缆、光缆全都落地,没有一根电线杆。”嘉峪关市发改委相关人士称,目前两市在经济实力、人均收入水平、城市管理方面都存在差异,这是短期内无法解决的。
【推进区域经济一体化】
多年来,距离相近的酒泉与嘉峪关保持着各自独立发展的状态,这直接影响了资源配置的效率。比如,两市短短20公里的距离分布着酒泉高铁站和嘉峪关高铁站,如果两市合并了,只设一个高铁站,就可以节省资源。
虽然酒嘉合并短期内难以成行,但对甘肃省而言,酒嘉地区的发展却是一刻也不能耽搁。因此,绕过棘手的行政壁垒问题,推进区域经济一体化,成为甘肃省及酒、嘉两市的权宜之计。
对甘肃而言,推进酒嘉区域经济一体化发展,是甘肃省级战略“两翼齐飞”的重要组成部分。
不过,在当地部分官员看来,两市一体化的运行过程中,还有很多需要完善之处,两市也期待省级部门的推动,特别是在资源配置、市场细化等方面。
嘉峪关市发改委相关人士表示,两市已经建立了联席会议机制,但从实际情况看,效果并不理想。“毕竟是利益分配的问题,双方很难找到平衡点,从而影响到一些工作的正常进行,期待省上自上而下地推动一些事情。”
酒泉市和嘉峪关市都位于河西走廊,两市相隔不远,乘坐一趟三块钱的公交车就能到达。两市合并的传闻由来已久,但是目前由于政治、经济等等原因还未曾合并,那么它们合并了之后会不会更有利于发展呢?再让我们一起来了解了解这两座城市吧!
对酒泉的介绍几乎都是分散在酒泉地区的其他城市,例如敦煌、瓜州、金昌等等,所以大家对于酒泉市可能都不大了解。酒泉市位于甘肃省西北部,古称肃州,甘肃省名中的“肃”字就由此而来。酒泉是汉代河西四郡之一,自古以来就是中原通往西域的交通要塞、丝绸之路上的重镇。
酒泉市总面积占甘肃省面积的42%,是甘肃省面积最大的城市。全市辖“一区两市四县”,即肃州区,玉门市、敦煌市,金塔县、瓜州县、肃北县和阿克塞县。
相对而言,大家可能对嘉峪关市就不那么陌生了。嘉峪关市位于河西走廊中部,素有“天下第一雄关”、“边陲锁钥”之称。嘉峪关市是中国四个不设市辖区的地级市之一,市内有着因国家“一五”计划建设的重点项目——酒泉钢铁公司,是一座新兴的工业旅游现代化区域中心城市。
嘉峪关关城是这里的著名景点,是明代万里长城的西端起点,城关两侧的城墙横穿沙漠戈壁,北连悬壁长城,南接天下第一墩,历史上曾被称为河西咽喉,素有“中国长城三大奇观之一”的美称。
圈友们,对于这两市合并的问题,你们怎么看呢?
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