迈入中度老龄化阶段，青浦区养老服务设施布局专项规划公示

内容摘要：《上海市青浦区养老服务设施布局专项规划(2022-2035 年)》（公示稿）发布，上海市已迈入中度老龄化阶段，青浦区规划到 2025 年，全区养老机构共 37 处，床位共 11035 张；到 2035 年，全区养老机构共 50 处，床位共 14266 张。

近日，《上海市青浦区养老服务设施布局专项规划(2022-2035 年)》（公示稿）发布。

根据第七次全国人口普查结果显示，上海市常住人口中，60 岁及以上老人比例为 23.4%，上海市已迈入中度老龄化阶段，人口老龄化问题迫在眉睫。

去年，《上海市养老服务设施布局专项规划(2022-2035 年)》 已于 2022 年 8月获上海市人民政府批复。

为积极应对青浦区人口老龄化趋势、承接未来中心城区的迁居老人，贯彻“积极应对人口老龄化”国家战略，结合区实际情况，青浦区启动编制本规划。

本次养老服务设施布局专项规划涉及青浦区全域面积，规划期限为2022-2035 年，近期至2025年，远期至2035年。

据2020年人口数据，青浦区 60 岁以上户籍老人 18.3 万，占全区户籍人口 33.4%（该统计口径与市级统计口泾不同，上文全市60 岁及以上老人比例为 23.4%为常住人口，而青浦统计为户籍人口）。

全区责任养老床位数按照户籍老年人口总量的 3.5%配置，近期 2025 年规划责任养老床位数不少于 6758 张。 远期 2035 年规划责任养老床位数不低于 7455 张。

规划到 2025 年，全区养老机构共 37 处(含 9 处长者照护之家)，床位共 11035 张；到 2035 年，全区养老机构共 50 处(含 18 处长者照护之家)，床位共 14266 张。

其中，规划近期（至2025年）， 青浦新城及其周边近期床位数共计 5106 张。其中，养老机构共 13 处，可提供 4909 张床位；长者照护之家 4 处，可提供 197 张床位。

青浦新城及其周边远期（至2035 年）规划床位数共计 7684 张。其中，养老机构共 15 处， 可提供 7237 张床位；长者照护之家 9 处，可提供 447 张床位。

在配置要求方面，每个街镇至少设置 1 个社区综合为老服务中心；日间照护场所一般按照1.5—2万人口设置1处；长者照护之家一般每个街镇至少建设 1 家；助餐服务场所每个街镇一般需建设 1—2 个社区长者食堂；家门口养老服务站(点)和乡村示范睦邻点要求每自然村 (保留保护村)必配一处乡村示范睦邻点。

总体来说，规划到 2025 年，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务格局基本形成，规划到 2035 年，按照青浦区人口老龄化及承接主城区老人迁居的趋势，逐步实现养老服务对常住人口的覆盖，打造高品质、有尊严的养老服务设施。

本次公示原文较长，以下是我节选的主要内容：

一、总则

1、规划范围

本次规划范围为青浦区全区行政范围，涉及 11 个街镇，规划总用地面积668.52 平方公里。

2、规划期限

本次规划期限为 2022-2035 年。

其中，近期为 2022-2025 年，与青浦区“十四五”发展规划保持一致；远期至 2035 年，与市级养老服务设施专项规划期限保持一致。

3、规划对象

养老服务设施，主要是指由民政部门指导和推动建设、提供养老服务的基 本公共服务设施。根据《上海市养老服务条例》，养老服务设施类型主要包括机构养老服务设施和社区养老服务设施。其中，前者主要为老年人提供全日集中住宿和照料护理服务，后者主要为老年人提供日间照护、全托、助餐等服务以及其 他支持性服务。

养老床位，主要指在机构养老服务设施(养老机构)以及提供全日集中住宿和照料护理服务的社区养老服务设施(长者照护之家)中设置的床位。本规划主要落实养老床位的责任床位指标、统筹床位指标和控制床位指标，责任床位指标主要依据预测户籍老年人口分配，统筹床位和控制床位指标主要由市级分配。

二、现状评估

4、人口情况

截至 2020 年底，全区常住人口为 127.1 万，户籍人口为 54.7 万，其中 60 岁以上户籍老人 18.3 万，占全区户籍人口 33.4%。

5、机构养老服务设施

截至 2021 年底，全区共有机构养老服务设施数 27 家(现状运营 23 家，未运营 4 家)，包含 21 家养老院和 6 家长者照护之家。

6、社区养老服务设施

截至 2022 年 8 月，全区共有 17 家综合为老服务设施，131 家日间照料中心，7 家长者照护之家，51 家长者食堂及助餐服务场所，建筑面积共计约 8.7 万平方米。

三、规划指标

7、机构养老服务设施

根据全市专项规划的要求和青浦区自身特点，全区责任养老床位数按照户籍老年人口总量的 3.5%配置，近期 2025 年规划责任养老床位数不少于 6758 张。 远期 2035 年规划责任养老床位数不低于 7455 张。

规划近期在青浦新城落实约 2000 张统筹建设床位，由市级部门明确建设任 务。远期根据全市控制养老床位指标分配，青浦新城在 2025-2035 年应落实不小于 3025 张养老床位。

8、社区养老服务设施

鼓励全区社区养老服务设施的均衡布局、综合设置，打造 15 分钟养老服务 圈，实现养老服务全覆盖。近期至 2025 年，全区每千人社区养老服务设施建筑 面积不小于 45 平方米，远期至 2035 年，全区每千人社区养老服务设施建筑面积不小于 55 平方米。

青浦区养老服务设施规划指标表

四、机构养老服务设施规划

9、设施规模

按照设施床位规模，机构养老服务设施可分为小型、中型和大型三大类。小 型机构养老服务设施一般为 10(含)—100 床，中型机构养老服务设施一般为 100 (含)—300 床，大型机构养老服务设施一般为 300 床以上，原则上不超过 500 床，超过 500 床以上，建议采取设置分院的形式。

10、规划布局

规划到 2025 年，全区养老机构共 37 处(含 9 处长者照护之家)，床位共 11035 张；到 2035 年，全区养老机构共 50 处(含 18 处长者照护之家)，床位共 14266 张。

青浦区规划机构养老服务设施一览表:

11、青浦新城指引

规划近期（至2025年）在青浦新城落实市级部门下达的约 2000 张统筹建设床位任务。 规划青浦新城及其周边近期床位数共计 5106 张。其中，养老机构共 13 处，可提供 4909 张床位;长者照护之家 4 处，可提供 197 张床位。

青浦新城近期（至2025年）规划机构养老服务设施一览表:

青浦新城及其周边远期（至2035 年）规划床位数共计 7684 张。其中，养老机构共 15 处， 可提供 7237 张床位;长者照护之家 9 处，可提供 447 张床位。

12、配置要求

综合为老服务中心(含分中心)：即社区养老服务综合体，是嵌入式养老服务的枢纽和平台，提供更加专业、综合的养老服务支持，同时负责居家养 老服务调度和配送等工作。根据《上海市社区嵌入式养老服务工作指引》，每个街镇至少设置 1 个社区综合为老服务中心。

日间照护场所：各街镇按需配置社区日间照护场所，为有需要的老年人提供照料护理、康复辅助、精神慰藉、文化娱乐等服务，鼓励开展早托、晚托、 接送等附加服务。一般按照1.5—2万人口设置1处。

长者照护之家：长者照护之家主要为本街镇老年人提供全托型、阶段 性的照护服务(即全托服务)。一般每个街镇至少建设 1 家。

助餐服务场所:包括长者食堂、老年助餐点等设施，提供堂吃和送餐 服务，助餐服务供给能力一般达到辖区内年满 65 周岁老年常住人口的 5%。每个街镇一般需建设 1—2 个社区长者食堂。

家门口养老服务站(点)和乡村示范睦邻点：城镇地区依托社区公共设施，在居民区建设具有“微日托”、“微助餐”、“微健康”等功能的家门口养老服务站(点)。乡村地区结合村庄布局规划和郊野单元规划，要求每自然村 (保留保护村)必配一处乡村示范睦邻点，提供基本的生活照料和互助式养老服务。

社区养老服务设施配置标准一览表

13、规划布局

规划至 2035 年，全区社区养老服务设施增加 9.36 万平方米，总建筑面积为 18.07 万平方米，全区和各街镇均可满足 2035 年指标要求。

规划远期社区养老服务设施各街镇新增情况一览表

14、公示图则：

机构养老服务设施现状分布图

综合为老服务中心现状分布图

日间照护中心现状分布图

助餐服务场所现状分布图

机构养老服务设施规划布局图

青浦新城机构养老服务设施规划布局图

社区养老服务生活圈规划图

资料：青浦区政府网
编辑：大青浦房谈