国脉智库《数字政府周刊第167期》—“放管服”背景下政府完善相对集中行政许可权改革的路径研究

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2022年05月13日

数字政府周刊·第167期

《数字政府周刊》每周1期，每年48期，内容包含数字政府、营商环境、互联网+政务等方面政策、动态、优秀案例、理论探讨、行业专题等内容（微信扫描底部二维码有机会免费获取详细版）。

一、本期专题--“放管服”背景下政府完善相对集中行政许可权改革的路径研究

【基本概述】

一、核心概念

二、基础理论

三、相对集中行政许可权改革背景及意义

【相对集中行政许可权的制度分析】

一、相对集中行政许可权的内涵与集中方式

二、相对集中行政许可权的实施程序

三、行政许可权集中的范围

四、相对集中行政许可权改革的基本原则与实质

【我国相对集中行政许可权改革现状】

一、改革模式的地方实践

二、相对集中行政许可权改革的主要措施

三、相对集中行政许可权改革存在的主要问题

【国内外先进地区相对集中行政许可权改革的启示】

一、国内地区相对集中行政许可权改革情况

二、国外地区相对集中行政许可权改革情况

三、启示

【政府完善相对集中行政许可权改革的几点路径】

一、重塑相对集中行政许可权改革理念

二、构建依法行政的政府治理体系

三、完善审批与监管之间协同机制

四、提高改革的系统性和服务体验

五、创新行政审批服务技术手段

二、政策传递

1.上海市人民政府办公厅关于印发《上海市政务云管理暂行办法》的通知

为进一步规范本市政务云管理，提升政务云服务能力，加强新型信息基础设施建设，支撑上海城市数字化转型，依据有关法律、法规、规章和相关政策文件，制定本办法。

2.省政府办公厅关于印发江苏省数字政府建设2022年工作要点的通知

2022年是我省统筹推进现代数字政府建设的元年。要完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入落实《省政府关于加快统筹推进数字政府高质量建设的实施意见》（苏政发〔2022〕44号）和《省政府办公厅关于印发江苏省“十四五”数字政府建设规划的通知》（苏政办发〔2021〕61号），增强机遇意识和赶超意识，聚焦大平台共建、大系统共享、大数据共治，大力开展云网升级、数据共享、治理转型三大攻坚行动，努力开创数字政府高质量建设新局面，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

3.江西省市场监管局关于印发《构建包容环境深入推进数字经济做优做强的若干措施》的通知

为贯彻落实中共江西省委、江西省政府《关于深入推进数字经济做优做强“一号发展工程”的意见》，江西省市场监管局印发《构建包容环境深入推进数字经济做优做强的若干措施》（以下简称《若干措施》），提出了18条具体措施，对江西省数字经济领域市场主体实行2年发展“包容期”管理，积极营造数字经济发展一流生态，大力推进数字经济做优做强。

4.陕西省人民政府办公厅关于印发“十四五”数字经济发展规划的通知

为贯彻落实中央、国务院关于大力发展数字经济的决策部署，加快培育具有陕西特色的数字经济体系，营造加快数字经济的政策体系和制度环境，构建现代化经济体系，引领高质量发展，根据国家和陕西省《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》以及国家《“十四五”数字经济发展规划》），结合我省实际，制定本规划。

5.广西壮族自治区政务服务和政务公开工作领导小组关于印发广西深化政务服务便民利企 “微改革”实施方案的通知

按照国家和自治区关于深化“放管服”改革、优化营商环境决策部署，根据自治区2022年政府工作报告关于继续推出一批便民利企“微改革”工作要求，为进一步优化政务服务环境，提升群众、企业办事的便利度、获得感，制定本方案。

6.云南省人民政府关于印发云南省“十四五”新型基础设施建设规划的通知

新型基础设施，是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。系统布局建设新型基础设施，是促进当前经济增长、打牢长远发展基础的重要举措，是满足人民对美好生活新期待的坚实保障。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快新型基础设施建设，制定本规划。

7.宁夏回族自治区人民政府办公厅关于印发宁夏回族自治区12345政务服务便民热线运行管理办法（试行）的通知

为建设人民满意的服务型政府，畅通政府与企业群众互动渠道，加强我区政务服务便民热线运行管理，规范政务服务便民热线事项办理，保障企业群众合法权益，根据《国务院办公厅关于进一步优化地方政务服务便民热线的指导意见》（国办发〔2020〕53号）要求，结合我区实际，制定本办法。

8.东莞市人民政府办公室关于印发《东莞市数字政府改革建设“十四五”规划》的通知

为进一步明确“十四五”期间我市数字政府的总体要求、整体布局、主要任务、实施步骤和保障措施，依据国家、省相关战略部署和《广东省数字政府改革建设“十四五”规划》（粤府〔2021〕44号）要求，编制本规划。本规划是“十四五”时期指导全市数字政府建设的纲领性文件，规划期限为2021-2025年。

三、重点关注

1.庄荣文：加强数字中国建设整体布局 全面赋能新时代高质量发展

近日，中央宣传部副部长、中央网络安全和信息化委员会办公室主任、国家互联网信息办公室主任庄荣文在《中国网信》杂志2022年第2期发表署名文章。

2.国家信息中心单志广：加大数字经济政策创新力度

我国数字经济发展正在转向深化应用、规范发展、红利释放的新阶段，也面临着“四期叠加”的基本形势，即“战略机遇期、起步拓展期、交织发展期、矛盾凸显期”相互叠加。

3.加快新型基础设施建设 推进数字经济发展行稳致远

日前召开的中央财经委员会第十一次会议，对全面加强基础设施建设作出新部署，为构建现代化基础设施体系指明方向。其中指出，要“加快新型基础设施建设”“加强信息、科技、物流等产业升级基础设施建设，布局建设新一代超算、云计算、人工智能平台、宽带基础网络等设施，推进重大科技基础设施布局建设”，这些重要表述对实现我国新型基础设施整体水平的提升，实现优化发展具有十分重要的意义。

4.最新丨我国“政务服务”指标优秀案例汇编

2022年，国脉原道对全国多个省、市、县/区在“政务服务”方面的优秀案例进行了汇编，详细介绍了多地的优秀做法，目前案例40余个。该汇编将持续性更新，以期为各地相关部门优化“政务服务”营商环境工作的开展提供经验借鉴。

四、优秀案例

【广东】我省推出多项政府数字化创举 加快打造数字政府改革建设“广东样本”

首创“政企合作、管运分离”的建设机制，在国家组织的省级政府一体化政务服务能力评估中实现“三连冠”，发布全国首张公共数据资产凭证，举办全国首届数字政府建设峰会……五年来，广东加快打造数字政府改革建设的“广东样本”。

【广东】深圳领跑广东数字政府改革建设，智慧政务服务跑出“深圳速度”

深圳能领跑广东数字政府改革建设，得益于持续加大数字政府建设力度，不断夯实政务基础设施支撑能力。近年来，深圳以数字政府为牵引，加快推动城市治理体系和治理能力现代化，持续优化城市营商环境，智慧政务服务跑出“深圳速度”，政务服务水平和能力持续提升。

【浙江】加强数字政府建设的浙江探索

近年来，浙江坚定不移贯彻落实习近平同志在浙江工作期间作出的建设“数字浙江”重大决策部署，实现了数字政府建设的全方位拓展和升级，为推进国家治理体系和治理能力现代化作出了浙江探索。

【浙江】以便民指数拉动幸福指数 余杭推动政务服务“三级联动”体系建设

5月12日，余杭区召开“三级联动”政务服务体系推进会，发布镇街便民服务指数，首次给辖区12个镇街便民服务工作“打了个分”。这些分数背后，是余杭加快推进镇街政务服务标准化、规范化、便利化，进一步完善政务服务“三级联动”体系建设的一次创新探索。

【广西】数字政务一体化平台打造 “老年人服务专区” 做好政务服务“加减法”

为帮助老年人跨越“数字鸿沟”，增加政务服务适老化建设板块，广西数字政务一体化平台推出“老年人服务专区”，针对老年人高频办理事项，设置查询/证明、养老、退休、认证、亲属服务板块，用“减法”给老年人提供便捷性，用“加法”增加暖心的政务服务。

【江苏】我省加快建设现代数字政府 打造“苏服办”总门户 打通数据共享“大动脉”

“十四五”期间，我省将大力打造“苏服办”总门户，集成各类服务、治理、执法和协同应用，全力打响江苏政务品牌，增强企业群众的获得感。今年6月底前，《“苏服办”总门户建设管理规范》将完成。随着各级各类政务服务全面接入、同源发布、统一管理，企业群众、政务人员只登一个入口就能办成事。为了总门户更便捷畅通，240项标准应用将集成至“苏服办”移动端。

【青海】我省190项人社服务实现“一网通办”

青海省“智慧人社”建设稳步推进，190项服务事项在省政务服务网、人力资源社会保障厅门户网和人社通APP实现“一网通办”，网办业务占比达90%。同时，积极拓展社保卡功能，通过社保卡提供就医购药、交通出行、文化体验等43项便民服务，推进社保卡“一卡通”应用，通过社保卡发放高龄补贴、教育资助补贴、就业补助、生态环保补贴等惠民惠农补贴，彻底解决了“一人多卡”“卡出多行”的问题。

【山东】泰安市高标准打造市级政务公开专区 着力推动基层政务公开标准化规范化建设

日前，泰安市民之家暨泰安市政务服务中心正式启用。为进一步丰富政务公开载体，拓宽政务公开渠道，加快推动基层政务公开标准化规范化建设，市政府办公室以市政府官方网站为依托，在市民之家三楼建设市级政务公开专区，全力打造政务公开线下体验区。

【湖北】襄阳：以“城市大脑”推进智慧城市管理

湖北省襄阳市襄州区建设的智慧城市管理系统已进入测试运行阶段，该系统将实现襄州区内城管、停车、广告、环卫等多项内容的数字化管理和在线指挥调度，可有效提升城市治理现代化水平。

【四川】成都市龙泉驿区探索党建引领“空气型”政务服务新路径

近年来，成都市龙泉驿区以高质量党建引领相对集中行政许可权改革为突破口，坚持需求导向、问题导向、效果导向，着力建强服务队伍、创新服务模式、提升服务水平，以“企业群众满不满意、高不高兴、受不受益”为标准来检验政务服务质量。

【甘肃】我省政务服务事项网上可办率达92.68%

5月11日，从甘肃省政府新闻发布会上获悉，截至4月底，全省政务服务事项网上可办率由66.9%提升至92.68%；全程网办率由64.9%提升至86.10%，基本实现了政务服务事项“应上尽上”。今后我省将打响“12345，有事找政府”服务品牌，实现群众诉求“一号码接听、一平台受理、一口子交办”。

【贵州】贵阳：发挥大数据优势提升政务服务效率

今年以来，贵阳市政务服务中心对标先进城市做法，按照“网上收件、网上受理、数据共享、自动比对、智能审批”的标准，组织开展“秒批秒办”事项梳理、流程优化和系统改造，积极推进“秒批秒办”工作。

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