辽宁省的区划调整，14个地级市之一，铁岭市为何有7个区县？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于辽宁省各个地级市区划调整的故事，例如沈阳市、大连市等等。今天，我们聊聊辽宁省的铁岭市。不得不说，铁岭市属于辽宁省比较出名的地级市之一，铁岭市人口200多万，下辖了7个区县。当然，铁岭市7个区县的区划，与省会沈阳市的关系很大。今天，我们就聊聊铁岭市区划调整的故事。

首先，我们聊聊辽宁省。辽宁省属于东北三省之一，同时属于我国沿海省份。辽宁省的综合实力很强，尤其是重工业和航空工业非常强。辽宁省总人口4200多万，与中部地区的江西省基本相当。辽宁省总计下辖了14个地级市，其中，包括了沈阳、大连两个副省级城市。2020年，辽宁省的GDP总量达到了2.51万亿。从历史来说，辽宁的历史非常璀璨，也历经了一系列的阶段。

铁岭市属于辽宁省14个地级市之一，铁岭市总人口230多万人，下辖了2个区、2个县级市、3个县。总计7个区县，位于辽宁省的北部。铁岭市土地肥沃，位于松辽平原上，属于东北地区主要的蔬菜种植基地之一。至于铁岭市7个区县的区划，与省会沈阳市之间，曾经出现了反复调整。

在我国古代历史上，中原王朝一般会控制辽宁地区，从而保障整个华北地区的安全。从汉朝到唐朝，中原王朝一直控制着辽宁等地。到了宋朝统治时期，由于各方面的原因，宋朝连燕云十六州都没有控制。因此，宋朝需要一直面临北方游牧骑兵的直接威胁，基本上无险可守，燕云十六州成为了两宋的执念。13世纪中期，北方的元朝崛起以后。

在几十年时间里，先后消灭了大金国、大理国、西夏国、南宋等一系列政权，建立了一个疆域辽阔的王朝。随着疆域面积的扩大，元朝缺乏地方管理经验的缺点，非常明显。面对密密麻麻的几百个州府、几千个县，各地的人口数据、耕地产量、农作物屏障非常复杂。即便是号称“横扫草原”的元朝，也丝毫没有办法。我们以各地的农作物为例，由于各地的地形环境和气候完全不同。

各地农作物的品种很多，例如大豆、高粱、小麦、水稻等等，出现了五谷杂粮的说法。各地耕地分为了沙土地、丘陵地、水浇地等10多个类型。每一个类型的耕地，又分为了上中下几个等级。依靠唐宋两朝的州县两级区划，根本指望不上。唐朝的15道和宋朝的23路，各方面问题很多。最后，元朝在宋朝23路的基础上，结合了金国行尚书台的框架，反复调整和融合以后，推出了行省制度。

元朝把全国划分为10个行省，例如河南江北行省、湖广行省、辽阳行省等等当时，辽宁各地就隶属于辽阳行省管理，辽阳行省基本上管理了整个东北地区，管辖范围非常大。每个省下辖了各个，每个路下辖各个州府，每个州府下辖了各个县，相当于4级区划。

元朝虽然设立了行省制度，奠定了行省制度的基础，但并不完善。首先，各地区的区划设计不合理，管理难度非常大。第二，各地机构非常粗犷，效率非常低。到了元朝统治的末期，行省制度已经几乎崩溃。1368年，朱元璋建立了明朝以后，根据明朝的实际情况，重新调整了各地的区划。明朝第三位朱棣迁都以后，明朝逐步形成了南北直隶与13个省的区划结构。

我国很多省份的基本区划，都是在明朝统治时期确立的，例如浙江省、河南省、广东省等等。但辽宁地区的情况特殊，由于抵御北方游牧骑兵的进攻，明朝在辽宁设立了辽东镇，属于明朝的九边重镇之一，驻扎了大量的精锐边军。但没有设立行省，辽宁地区的地方事务，交给了山东布政使司代管。17世纪中期，清朝逐步确立自己的统治以后，进一步调整了各地区的区划。

最终，形成了内陆18个省的区划。在东北地区，由于各方面的原因，清朝仅仅是设立了盛京将军、吉林将军和黑龙江将军等3大辖地将军，并没有设立行省。在清朝统治的前期，依靠强大国力的支持，这一问题并不明显。进入1840年之后，西方列强对清朝发动了一系列的战争。例如第二次鸦片战争、甲午战争，清朝一败再败。清朝开启了割地赔款模式，而且开放了大量的通商口岸。

为了加强管理，在清朝统治的末期，清朝设立了奉天省、吉林省和黑龙江省。其中，奉天省就是辽宁省的前身。当时，奉天省下辖了8个府和5个直隶厅，分别是：奉天府、锦州府、新民府、兴京府、长白府、海龙府、昌图府、洮南府、法库厅、营口厅、凤凰厅、庄河厅、辉南厅。

1912年，清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的阶段。由于长期的战争，对各地造成了很大的破坏。1928年，奉天省更名为辽宁省。同一年，随着热河省的设立，东北形成了4个省。1931年，九一八事变之后，日本军队逐步占领了东北地区。在日本控制东北的14年时间里，东北地区先后出现了14个省、19个省的区划。

1945年，日本战败投降以后，东北地区又出现了东北9省的区划。一转眼到了建国的初期，东北地区形成了6个省，分别是：吉林省、黑龙江省、松江省、热河省、辽东省、辽西省。进入50年代前期，随着战争基本结束，我国进入了战后重建、恢复生产、发展经济的工作。由于东北地区的区划过于复杂，反而不利于经济发展。

1954年，辽东省和辽西省被撤销，重新组成了辽宁省。当时，156个重要项目中，有24个项目设立在辽宁省各地。与此同时，辽宁省各地陆续设立了各个专区，例如辽南专区、安东专区等等。1955年，；辽宁省设立了铁岭专区，铁岭专区下辖了8个县，分别是：铁岭县、昌图县、西丰县、开原县、清原县、新宾县、法库县、康平县。

1958年，铁岭专区被撤销，清原县、新宾县划入了抚顺市管理，其他6个县划入了沈阳市管理。当时，由于各个专区、地级市关系的区划太多，按照五六十年代的交通、通讯调整，反而出现了各方面的问题。1964年，辽宁省设立了沈阳专区，与沈阳市属于并立关系。沈阳专区下辖了法库县、康平县、铁岭县、辽中县、昌图县、新民县、西丰县、开原县、台安县、清原县、新宾县等11个县。

60年代末期，我国所有的专区更名为地区以后，沈阳专区更名为沈阳地区。1970年，沈阳地区的新民县、辽中县、台安县，划入了沈阳市管理。与此同时，清原县、新宾县第二次划入了抚顺市管理。随后，沈阳地区更名为铁岭地区，这就是铁岭地级市的前身。

进入70年代末期，随着经济持续发展，为了适应时代需要，我国各省下辖的地区，陆续调整为地级市。此外，部分县被升级为县级市。1979年，在铁岭县部分乡镇的基础上，设立了铁岭县级市，隶属于铁岭地区管理。此时，铁岭地区下辖的铁路县级市、铁岭县、开原县、昌图县、康平县、法库县、西丰县等7个县市。

1982年，在铁法矿区的基础上，设立了铁法县级市。此时，铁岭地区下辖了8个县市。1984年6月，铁岭地区被撤销，设立了铁岭地级市。原来的铁岭县级市、铁法县级市被撤销，设立了银州区、铁法区、清河区。再加上，外围的6个县，总计9个区县。1986年，铁法区被撤销，重新设立铁法县级市。

在此期间，开原县被提升为开原县级市，仍然隶属于铁岭市管理。1993年，法库县、康平县划入了沈阳市管理。2002年，铁法县级市更名为调兵山县级市。截至这个时候，铁岭市7个区县的区划已经彻底形成。下辖了2个区、2个县级市、3个县，分别是：银州区、清河区、调兵山市、开原市、铁岭县、西丰县、昌图县。

当然，随着铁岭市的持续发展，陆续设立了经开区等几个区。不过这些的情况特殊，一般不会计算在内。关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。

区