军人地位和权益保障法，终于要来了！

　　作者｜军路-行风

　　《兵役法》即将修订审议颇受关注，另一部保障法将提请审议的消息同样热度不减。

　　这一部新的保障法是继退役军人保障法之后，将在12月22日至26日召开的十三届全国人大常委会第二十四次会议上，正式提请审议的——

　　《军人地位和权益保障法（草案）》！

　　退役军人保障法有了，军人地位和权益保障法势在必行。

　　在《退役军人保障法》公开后，优待证服务管理办法征求意见稿也公开征求意见，对此，大家在为退役军人权益保障叫好的同时，也有人不禁担忧：

　　退役军人群体庞大，优待内容与现役几乎相同，是否分了现役军人的“蛋糕”？

　　譬如，在优待证服务管理办法征求意见稿发布后，军路就收到这样的留言：

　　“这个优待证很好，只不过要区别于现役军人证，特别是优先问题上，如果都优先那么服过役这么多人大家都到优先窗口，无形中给那些现役急需优先的带来不便……”

　　让军人成为全社会尊崇的职业，优待军人、军属和其他优抚对象是必须的。

　　退役军人是军人的后路，是军人的明天，而军属则是军人的后方，是军人的小家，烈士遗属等其他优抚对象，更是为国牺牲奉献的功臣“后院”，不让英雄既流血又流泪，是最低的保障与保证。

　　军人是个特殊的职业，肩负着特殊的使命，随时会有特殊的任务，保障军人的地位和权益，显得更加重要。

　　在出台《退役军人保障法》后，这部法律格外重要——军人地位和权益保障法。

　　制定军人地位和权益保障法，是不少国家的通行做法。

　　我国早在2007年，就有学者在期刊上发表《关于出台<�军人地位和权益保障法>的思考》，论述了制订出台军人地位和权益保障的必要性、可行性和制订方略。

　　在战火纷飞的年代，军人的地位是比较高的，他们在战场上流血牺牲，用生命的代价彰显了军人的价值，被人们称作“最可爱的人”。

　　和平年代，没有硝烟，军人从一线作战任务转为卫国守疆重任，在大力发展经济的同时，军人对国家和社会的牺牲、奉献和作用，没有战争中显而易见。

　　改革开放后，经济进入腾飞时代，军人也从领军饷的高收入群体，逐渐降为一般性利益群体，军人的地位价值显然比不了从前。

　　一个国家没有强大的国防和军队作后盾，再富不过是别人碗里的一块肉，想什么时候吃，就什么时候吃。故而，强国必须强军，军强才能国安。

　　让军人成为社会尊崇的职业成为全国上下共识，“一人参军、全家光荣”的时代，终将回归。

　　在国防军费上，我国突破万亿，军人薪资水平稳步增长，并建立了定期增长机制；

　　在军人优先上，全国民航、铁路、客运、水运等全面落实“军人依法优先”服务，形成全国军人依法优先格局；

　　在社会优待上，国家统一制定了《现役军人基本优待目录清单》，从旅游景区免门票，至公共交通工具免费乘坐等等，军人社会优待上更加受尊崇……

　　这些法规文件的出台，让军人的权益得到细化，军人的社会地位也有所回升。

　　但要真正实现让军人成为社会尊崇的职业，亟需一部法律来规范。现在的法规意见，好比有枝有叶的鲜花，好看但没有根基养分，就难有持续的生命力，而法律是各项规章制度、规范文件的基础，有法规作主干，其他法规政策才能更好地落实。

　　那么，即将出台的《军人地位和权益保障法》有哪些期待呢？在军人地位和权益保障法提请审议到来之际，笔者有几个不成熟的建议：

　　一是以法律形式规范军人工资福利。军人要区别于社会上的一般劳动者，一方面军人的收主要靠工资，除工资以外，没有其他兼职收入；另一方面，军人职业具有高度的危险性，国无战事军人亦有牺牲，故其社会地位与工资水平要区分别于普通劳动者。

　　我国军人现在的工资水平，相比世界发达国家而言仍属于较低水平。制定出台军人地位和权益保障法，首要是明确规范军人的工资福利待遇，要高于全社会平均工资水平，使军人得到稳定且较高的保障，提高军人职业的吸引力。

　　二是以法律形式固定军人家属权益。从世界各国出台的《军人地位法》等法律来看，在军人地位和权益保障方面，以法律规范了军人家庭人员的权益、优惠、保障和补偿，使军属能够享受一定的社会福利优待。

　　今年初，退役军人事务部颁布了《关于加强军人军属、退役军人和其他优抚对象优待工作的意见》，首次明确了25项军属可享受的基本优待内容。对于军属享受的优待，仍有很多地方需要以法律的形式予以规范明确，以此解决军人后院、后代等问题。

　　三是保障军人权益，提高军人地位。要通过立法保障军人在社会中享受的权益，使军人权益落地生根，这不仅仅只是加上“依法”二字，更要明确地写在法律条文当中，做到有法可依，有法必依。譬如，军人优先的质疑，优先窗口的落实、景区免门票的落实，以及公共交通工具免费的落实，等等。

　　要让一些实实在在的惠军举措落到实处，既在解决军人的基本需求、家庭需求的同时，提高军人的获得感、荣誉感，以此提高军人的社会地位。