政府违法征地，怎样才能保住土地？

　　征收拆迁中，被征收人通常会看到村里张贴有征地公告文件，通常征收公告是在征收土地批准后依法发布，被征收人在看到征收公告后对征收土地及补偿有异议的，一定要及时在法定期限内维权，避免造成利益受损。北京京康律师事务所主任、西北政法大学物权与土地研究所联席所长史西宁律师为您总结如下。

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　　征地补偿方案的复议申请期限

　　根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第15条第1款规定，行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算复议申请期限。根据《国务院法制办公室关于认定被征地农民”知道”征收土地决定有关问题的意见》第3部分规定，公告没有确定期限的可以视为申请人自公告之日起满10个工作日起知道公告行政行为的内容；第6部分规定，行政机关作出行政决定后没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或申请期限的，行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行<�中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第41条办理，从知道或应当知道行政决定内容之日起最长不得超过2年。所以，行政机关作出征收补偿方案，依法以书面形式在征收范围内予以公告，公告内容未规定公告期限、未告知申请行政复议和提起行政诉讼的权利和期限的，当事人起诉期限从公告期满10个工作日后开始计算，最长不超过2年。

　　02

　　征地补偿方案的公告方式

　　根据《征收土地公告办法》第3条规定，征收补偿方案在被征收土地所在的村、组内”以书面形式公告”，目的是便于被征收人知晓征收补偿方案的内容。征收部门在影响力更为广泛、更便于被征收人知晓和查阅的当地报刊、电视台、互联网等现代媒体上予以公告，符合该条规定的立法目的，应当认定征收部门已经依法履行了公告义务，被征收人至公告期满之日，应当知道征收补偿方案的内容。在村、组张贴纸质公告也是书面方式公告的形式之一，行政机关在使用现代传媒方式进行公告的同时，还应当继续采用张贴方式予以公告，便于被征收人知晓公告内容。

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　　征地补偿方案的复议和诉讼主体资格

　　土地房屋征收案件中，被征收人在法定期限内未对征收补偿决定申请行政复议、提起行政诉讼，征收补偿决定发生强制执行的效力。至起诉期限期满之日，根据《中华人民共和国物权法》第28条规定，被征收土地房屋的物权已经转移至国家，被征收人丧失相关土地、房屋的权利，与被征收的土地、房屋不再具有利害关系。在此之后，对行政机关就涉案土地、房屋作出的征收决定、征收补偿方案等行政行为申请行政复议、提起行政诉讼，不具有复议申请人和行政诉讼原告资格。

　　04

　　征收土地公告的可诉性

　　实践中，征收土地公告与征地批复内容不相符时，具有可诉性。通常情况下，市、县级人民政府依法发布征收土地公告的行为，仅仅是将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等事项，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公示告知的行为，对被征收人权利义务产生实际影响的是征收土地批复以及后续相关征收实施行为，而非征收土地公告。因此，征收土地公告不属于人民法院行政诉讼受案范围。但有些征收土地公告内容与征地批复批准征收土地的用途、范围、面积、补偿标准等内容不相符，该公告行为将对被征收人的权利义务产生实际影响，被征收人以此为由，针对征收土地公告提起诉讼的，应当属于人民法院行政诉讼受案范围。

　　05

　　征收土地公告是否可以撤销？

　　1、未批先征情形，征收土地公告不合法，应予撤销。征收土地公告发布的前提是征地文件经过层层上报审核，经由国务院或省级政府作出批准文件，即国务院或省级政府才有征收土地文件的最终审核权。如果市、县级人民政府在未获得批准文件的情况下发布征收土地公告，违背了法定的征收土地程序，属于违法行政行为，侵犯了被征收人的合法权益，依法可以提起撤销之诉；

　　2、征地文件经过批准之后，行政机关应严格按照批准的文件实施征收，发布征收土地公告，擅自改变批准征地内容，则属于法院受理可撤销的范围。实践中，市、县级人民政府获得征地批复后，因具体施政时作出调整，擅自在发布征收土地公告时更改批准征收土地的范围、用途、面积或补偿标准等内容，与征地批准文件不相符，对被征收人的权利义务产生了实质影响，需要再次经过土地征收程序或者依法申请变更征收内容，才可以实施征收行为。当被征收人认为发现征收土地公告的内容与征收土地批复的内容不一致时，属于人民法院受案范围，可以依法提起行政诉讼，请求法院予以撤销。

　　3、征收土地公告应依法送达被征收人，保障被征收人知情权。根据《土地管理法实施条例》第25条规定，经批准的征收土地方案应在被征收人所在地的乡（镇）、村予以公告。实践中，有些地方认为征收土地公告属于主动公开的范围，在官网上进行公告符合公告送达的要求，不在村里或乡（镇）张贴，违背公告送达的要求，只有通过在村里甚至村民小组里张贴纸质版征收土地公告才属于真正送达，也是保障被征收人知情权的方式。如果征收土地公告没有依法送达被征收人，导致被征收人对经批准的征收土地文件不知情，无法及时行使征收土地赋予的权利义务，损害被征收人合法权益，属于送达程序违法，可以适用确认违法判决，在不损害公共利益的情况下还有可能适用撤销判决。

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　　结语

　　征收拆迁中，并不是所有的征收公告都不可撤销，如果过程中发现政府或征收部门存在违法程序都要及时咨询专业拆迁律师，必要时可以委托专业律师帮助维权。