许昌立法规定晚9点后不准跳广场舞，文娱与安宁孰轻孰重？

　　 若说有什么运动能够深受中老年人喜欢，使其乐此不疲，甚至衍生出一套“社会规则”，那必然是广场舞。只要一台音箱、一块空地，就能满足条件。

　　 但是，由于广场舞大爷大妈们将广场舞作为茶余饭后锻炼身体的途径，因此往往会安排清晨或傍晚跳广场舞，这就与许多人的作息时间产生了冲突。

　　 谁都不想下班回家吃了饭，家旁边高声循环播放广场舞神曲，于是2020年10月发生了很多小区居民集资买音箱播放“鬼曲”甚至《大悲咒》与广场舞“神曲”对阵的事件，此番举措被网友称为“以毒攻毒”。

　　 广场舞大爷大妈们表示十分委屈，“就想跳个舞，招谁惹谁了？”，被打扰的居民也倍感委屈，“就想好好睡个懒觉或者早点睡觉，我又招谁惹谁了？”

　　 对这个问题，12月2日，许昌市举行了《许昌市文明行为促进条例》新闻发布会，立法明确不文明行为，其中就包括对广场舞的限制。

　　 如果违反相关规定，将“给予警告；警告后不改正的，处以200元以上500元以下罚款”。

　　 不仅如此，该《条例》还将“12345”政务服务热线用法规形式公布和确认为投诉举报电话，方便群众记忆和投诉举报。

《许昌市文明行为促进条例》 第十七条规定：“在公共场所进行广场舞、唱歌等活动， 应当控制音量，不得干扰他人正常生活、工作和学习。 夏季每日21时至次日6时、冬季每日21时至次日7时，禁止进行以上产生噪声的文体活动。”

　　 此限制一出，大多数网友表示支持，认为这不仅是许昌市精神文明建设法治化的“里程碑”，也是为不文明行为划出了明确界限，为其他地方解决文明城市建设中的“老大难”问题提供了先例，“建议各地方都学学”。

　　 但也有网友提出，“老人家就想跳个舞，谁没个老的时候，有必要这么上纲上线吗？”，也有网友发出质疑，“进行文娱活动应该属于人权，一个地方政府能进行这种限制吗？”

　　 首先需要说明，条例是国家权力机关或行政机关依照政策和法令而制定并发布的，针对政治、经济、文化等各个领域内的某些具体事项而作出的，比较全面系统、具有长期执行效力的法规性公文，具有法的效力。

　　 《立法法》规定地方性法规可以就“为执行法律、行政法规的规定”、“属于地方性事务”的需要结合地方实际制定。

　　 许昌市此举体现了地方立法权，即根据本行政区域的具体情况和实际需要在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下可以制定地方性法规的权力。

　　 那么此限制与宪法、法律、行政法规相抵触了吗？不仅没有，反而是有充分的法律依据。

　　 从情理上来讲，广场舞制造的噪声饱受诟病，为了跳广场舞到处“鸠占鹊巢”等问题已经成为“全国现象”，由此引发的矛盾冲突不计其数，人们大多数情况下都认同广场舞的合理性，但均认为应当进行管制。

　　 从法理上来讲，公民有“安宁权”，《环境噪声污染防治法》明确规定，禁止任何单位、个人在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内（居民区就是典型例子）使用高音广播喇叭。

　　 同时该法还规定，在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材可能产生干扰周围生活环境的过大音量的，必须遵守当地公安机关的规定，其实赋予了地方一定的自主权。

　　 此外，《治安管理处罚法》也明确规定了，对于制造噪声干扰他人正常生活的，反复教育不改的，处200元以上500元以下处罚。

　　 既然有法可依，广场舞扰民为何屡禁不止？关键还是在于监管不力、执法缺位。

　　 广场舞人群始终把娱乐健身看作是自己的自由与权利，并以此作大旗，并不觉得自己缺乏公德之心和自律意识，罔顾了他人休息权利与心理感受。

　　 由于违法群体众多、群体又普遍特殊，导致公安部门、相关行政部门对广场舞扰民也多以“不告不究”和“告了也息事宁人”的态度进行工作。

　　 即使权利被侵害了，许多人也不敢与之纠缠，这就更加纵容了广场舞人群的肆无忌惮，“我就占了、我就跳了，你动我试试”。

　　 由于噪音污染处罚需要技术鉴定等举证程序，无论是《环境噪声污染防治法》第四十五条还是许昌制定的《条例》，规定一定需要落实，也需具有可操作性的细则跟进。

　　 而就实践经验来说，一般性的调解、劝阻未必奏效，也有人提议，可以考虑从当事人的子女入手。 也有人说，制止广场舞扰民，需要的不是因噎废食的禁止，而应当是因势利导的规范。

　　 一方面需要跟广场舞人群订立公约，对其活动作出时间选择、地点划定和音量控制等方面进行详细规范，予以替代方案，否则单纯的禁止起不到作用，也难以落实。

　　 另一方面是对于不服管理、不听劝阻、恣意扰民者，必须严格依法查处，不能轻纵，否则只会形成反向鼓励，使其更加确认“法律都管不着”的错误观念。

　　 其实，大家也不是针对老人，也不是“欺负老人不上网”，尊敬老人是每一个公民都不会拒绝的优良美德，但前提是老人自身应当可敬，而非追求“特权”，从而“倚老卖老”。

　　 希望在法治社会背景下，老人们的“文娱权利”与其他公民的“安宁休息权利”、“社会公共利益”能够得到平衡，法律能够一碗水端平。

　　 相信，只要引导与监管并重，真的做好法律落实工作，进行严格执法，广场舞扰民问题并非不可解决。