【闻鼓论津】丛屹：双城发展格局中，“滨城”前景可期

　　新发展阶段、新发展格局，为天津带来了难得的历史性机遇。刚刚召开的市委十一届九次全会，全面贯彻落实五中全会精神，研判形势、主动谋划，描绘出未来5到15年天津实现高质量发展的新蓝图。会议审议通过的《建议》，展现了天津在我国朝向第二个百年目标接续奋进、在“强起来”的全局中开新局的信心和决心。会议提出的“‘津城’、‘滨城’双城发展格局”的建设目标，是从理论认识、战略布局到实践探索三个层面的重要创新点。

　　“双城发展格局”的提出，是城市规划发展理念上的创新与提升。从“区”到“城”，建设发展的内涵更全面、更丰富。“区”的概念，除了行政辖区的内涵外，往往侧重产业方面的分工定位。众所周知，滨海新区的建设发展，以往突出的是产业创新、对外开放的发展内涵。经过十几年的建设，滨海新区在产业创新、体制创新、协同发展、开放发展等方面，取得了巨大的成就。按2018年的统计数据计算，滨海新区土地面积仅占京津冀地区的1%，产值占比和公共预算收入占比高达8.7%和6.8%，区域发展的增长极作用明显。而此次“滨城”提法，则突出了“港”“产”与“城”融合发展的内涵，更强调以人为核心的“宜居宜业”概念，这既体现了新发展阶段的特征和要求，也意味着滨海新区的城市化，从侧重土地开发、设施建设、产业调整的城市化阶段，进入全面协调发展、全面提升城市现代化水平的新发展阶段。

　　“双城发展格局”，是由过去“单中心”发展格局向“多中心”发展格局的升级，突出了“津城”“滨城”关系的优化，强调了两者之间“合理分工、功能互补、协同高效的空间布局更加优化”的方向要求。“双城发展格局”，不是“津城”“滨城”的各自独立发展，而是以新发展理念为引领的协同发展，是摆进京津冀协同发展、天津实现高质量发展两个更大格局之下的分工合作关系。在这种新格局的要求下，“滨城”的发展，以下特征可期：港产城融合发展，绿色生态、宜业宜居、治理高效等高质量特征凸显，城市建设进入全面现代化发展阶段，社会经济发展的可持续性不断增强；承接北京非首都功能疏解和中心城区功能疏解的能力不断提升，产业发展和人口成长有望进入一个新的发展阶段；随着“1+3+4”产业定位的不断巩固、战略性新兴产业占比持续上升，产业创新引领作用不断提高，新动能新模式新业态有望群聚形成新兴的产业集群；更加开放包容的发展环境、更高水平的国际交往，改革先行、创新引领和开放引领相互叠加，社会经济发展的内生动能和竞争新优势持续增强。

　　本期特邀专家：丛屹

　　（来源：津云）