彭森：必须在要素市场化配置体制机制改革方面取得重大突破

新京报贝壳财经讯（记者 侯润芳）11月29日，在中国经济体制改革研究会主办的第十八届中国改革论坛上，中国经济体制改革研究会会长彭森在会上表示，构建新发展格局是发展问题，其本质是改革问题，开启中国改革新征程，必须在要素市场化配置体制机制改革方面取得重大突破。“要素市场化配置是关键性基础性的重大改革任务，也是市场化改革成败的关键。其实质是真正突破阻碍要素自由流动的体制机制，实现资源配置方式的优化和创新。”

具体看，“十四五”期间如何进行要素市场化改革？彭森从土地要素市场化配置、劳动力要素市场化配置、资本要素市场化配置方面、技术要素市场化配置、数据要素市场化配置等五个方面给出了具体的建议。

在土地要素市场化配置方面，他建议，要全面推进农村土地征收制度改革，建立城乡统一的建设用地市场，实现农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同价同权；要充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地，深化农村宅基地制度改革试点；要改革土地计划管理制度，探索全国性建设用地指标跨地区交易机制。

在劳动力要素市场化配置方面，要重点突破户籍、所有制等身份差异对劳动力要素自由流动、市场化配置的制度障碍，着力引导劳动力要素合理畅通有序流动；进一步放开除个别超大城市外的城市落户限制，试行以经常居住地登记户口的制度，在城市群内探索户口通迁、居住证互认制度，建立城镇教育、就业创业、医疗养老等基本公共服务与常住人口挂钩机制。

在资本要素市场化配置方面，要加快建立规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，推动以信息披露为核心的股票发行注册制，完善强制退市和主动退市制度；加快发展债券市场，探索实行公司信用类债券发行注册管理制；推动资本向创造价值的优质企业流动，完善金融支持创新政策，实现金融和实体经济良性循环。

在技术要素市场化配置方面，重点是健全职务科技成果产权制度，完善科技创新资源配置方式，促进技术要素与资本要素融合发展；继续探索国际科技合作新模式，坚持扩大科技领域对外开放。

在数据要素市场化配置方面，彭森建议，要加快培育数据要素市场，建立数据资源清单管理机制，完善数据权属界定和交易流通的标准和措施，提升社会数据资源价值；推进政府数据开放共享，加快数据资源整合，依法保护个人信息。

新京报贝壳财经记者 侯润芳 编辑 赵泽 校对 刘军