北京垃圾分类的“破袋”尴尬：厨余垃圾分出量猛增，但部分小区仍依赖二次分拣

本报（chinatimes.net.cn）记者刘诗萌 北京报道

11月初的一个清晨，在北京瑟瑟的寒风中，穿上黄色反光背心的张青（化名）站在小区门口的垃圾桶前，开始了一天的工作。她的任务是将厨余垃圾桶里所有的塑料袋重新打开进行“二次分拣”，确保里面没有塑料袋、玻璃瓶等物品。

她和十来个同事是被小区物业招聘来做垃圾分类指导员的。“其实我是站在这儿告诉你怎么分的，不是来替你们分的。”她一边快速将垃圾袋破开，熟练地把垃圾倒入回收桶，一边对《华夏时报》记者说。旁边，一位居民见状主动挑出袋里的厨余垃圾递给她，她还道了一声谢谢。

11月初，东城区一小区内，一名垃圾分类指导员正在二次分拣

从5月1日新修改的《北京市生活垃圾管理条例》（下称“条例”）正式实施开始，北京实施生活垃圾强制分类已经超过半年时间。据媒体报道，在11月26日举行的北京市十五届人大常委会第二十六次会议上，北京市人大常委会执法检查组报告检查《条例》实施情况时指出，目前北京开展生活垃圾分类示范片区创建的街道（乡镇）共计333个，覆盖范围达到了99%。10月份家庭厨余垃圾分出率19.79%，分出量从《条例》实施前的309吨/日增长至3946吨/日，增长了11.8倍。

在厨余垃圾分出量猛增背后，许多像张青这样的分类指导员、守桶人做了大量的工作。由于北京垃圾分类并未像上海一样强制要求“定时定点”和破袋投放，但厨余垃圾清运时要求其中不含有玻璃陶瓷、金属杂物和塑料橡胶，除了部分示范小区外，不少小区都需要靠人工进行二次分拣才能满足清运标准。

为何会出现二次分拣？

垃圾分类是一个系统工程，其中收运体系包括分类投放、分类收集、分类运输和分类处理4个环节。原本在收集环节，只需要将分类投放的垃圾用分类垃圾车单独运走，保证不“混装混运”即可。之所以出现二次分拣任务繁重的情况，与北京垃圾分类制度设定中在分类投放和分类运输两个环节中对破袋的要求不一致不无关系。

在最初制定垃圾分类制度时，北京就提出不能强制撤桶撤站，也不强迫定时定点和破袋。也是因此，在《条例》当中并没有规定厨余垃圾投放时是否必须要“破袋”，是否定时定点。北京城市管理委员会方面则提出，鼓励各区根据人口分布、基础设施等不同情况因地制宜制定实施方案。

但是，在北京垃圾分类的具体措施，即“一大四小”实施办法中的《北京市居住小区垃圾分类实施办法》当中，却明确了厨余垃圾应从产生时就应与其他品类垃圾分开，交付运输时应做到“无玻璃陶瓷、无金属杂物、无塑料橡胶”，有包装物的过期食品应将包装物去除后分类投放。

此外，北京垃圾分类的检查和监督又主要针对于各类机构。1月初，市城管委主任孙新军就指出，对垃圾分类的处罚更多的是“刀口向内”，对各类机构和垃圾收集、运输、处理企业严格要求，比如混装混运，必须严惩不贷。

也就是说，居民们如果完全按照要求分类投放，也并不需要进行破袋处理。但在厨余垃圾运走之前，物业或居委会必须让桶内的垃圾从“有袋”变为“无袋”状态，否则将面临较为严厉的处罚。

另一个问题是，由于没有要求定时定点投放垃圾，居民们可以在24小时内任意时间投放带袋的垃圾，而垃圾分类指导员的工作时间基本上只限于早上6-9时、晚上7-10时。因此，当张青们站在工作岗位上时就面临着许多需要处理的垃圾，单靠指导当场丢垃圾的居民分好类甚至破袋，都并不足以解决全部的问题。

刚性分类vs柔性分类

事实上，早在2019年7月，上海就实行了“史上最严”的生活垃圾分类制度，严格要求撤桶并点，在社区志愿者监督下定时定点破袋投放垃圾。由于投放垃圾的时间固定在日常上班族的上下班时间，不少独居的年轻人对此感到不便：“单位稍微加会儿班，就赶不及回家扔垃圾了”。尤其在盛夏时节，如果垃圾不能及时清理，难免会导致屋内空气不洁。

北京选择了较为柔性的管理方式，以避免给居民生活带来过多的不便。但是不要求定时定点和破袋也带来了一些问题。北京市人大常委会执法检查组也指出，目前的宣传工作虽然已经大幅提升了居民群众对于垃圾分类的知晓率，桶站有人值守了，但是对居民群众面对面的指导和督促还比较少，“二次分拣”任务很重。

而过度依赖二次分拣也会对居民垃圾分类的主动性有所影响。“反正还有人再给分一次，我就随便扔一下吧。”一位受访居民说。在记者走访的几个小区里，仍然能见到随意投放、错误投放的现象，例如扔在“其他垃圾”桶里的塑料袋里有水果，“厨余垃圾桶”里有塑料瓶等。

事实上，是否应该要求“定时定点”和“破袋”确实受到业内争论较多。部分业内专家认为，“定时定点”和破袋措施方便从源头上检查厨余垃圾的“成色”，保证厨余垃圾的有机质足够生产有机肥，不会出现无法资源化又必须填埋、焚烧处理的情况。但也有一部分专家认为，“定时定点”对群众生活影响太大，破袋则会增加清洗垃圾桶等一系列费用，也会给城市污水造成负担。

目前，北京也有部分示范片区要求居民投放垃圾时进行破袋，并为此引进了一些新型设备。例如，东城区崇外街道崇文门西大街社区引进了一台厨余垃圾袋智能分离机器人，居民只需投入袋子，机器人内部的机械抓手将撕破垃圾袋将垃圾倒入，并抓回垃圾袋。

责任编辑：方凤娇 主编：陈岩鹏