清朝的知县和知府，都由巡抚任命吗？

　　钱穆先生曾言：“要讲一代的制度，必先精熟一代的人事。”人事任免的背后，往往牵扯诸多利益和权力的划分。这也是今天聊这个选题的缘故。对于同省的知县和知府，都由巡抚任命吗？

　　这个问题的背后，是清代地方官员的人事选拔，也是朝廷与地方的权力划分，更是读懂清朝制度和历史的重要一环。

　　清代地方行政划分中省府县属于固定级别，其余道州厅三级则非固定行政级别划分。而作为省府县三级主政官员，巡抚、知府和知县之间的任免关系，就有很多非常值得细说的地方。

　　巡抚，作为一省最高行政长官，按《皇朝通典》记载：“巡抚，掌宣布德意，抚安齐民，修明政刑，兴革利弊，考核群吏。”清朝开国初期，顺治皇帝在颁布诏谕时也曾经说过：“巡抚专制一省，凡刑名钱谷、民生吏治，皆其掌制。”

　　即便是到了光绪年间，仍有“巡抚专重吏治”。可见，在清朝的职权划分中，对于巡抚有公开规定的考核下属官吏的职权。

　　这也是中国古代设立督抚的主要原因。对于一个封建专制的帝国而言，广袤的疆域和皇帝集中权力之间，有着天然的矛盾。即便清朝设立军机处，开放秘密奏折等制度，但限于皇帝个人精力的缘故，往往无法做到真正的事必躬亲，所以才会将地方权力下放给督抚，由督抚掌管更多地方权力，并直接向皇帝负责。

　　但是，皇帝对于督抚也并非完全信任。即便任用人选多为亲信心腹，但皇帝仍担心督抚在地方建立势力，最终尾大不掉。所以，在赋予巡抚考核下属官吏权力的同时，对于他们任免官员上，始终有一定的限制。

　　而这种限制，则是需要保持一种既能让督抚可以正常处理公务，又不至于形成自己势力的范围。

　　对于知府的任免，清朝会控制得较为严格。作为四品官员，知府的任免需要由皇帝直接任免。一般而言，当某个地方知府出现空缺后，军机处会给皇帝草拟一份名单，名单的人选基本是从京官考核中优异的官员，以及被军机处保举和资历足够的官员中选取。

　　清朝在任免知府时，会优先从京官考核中获得优异评价的官员中选拔。按照《故宫档案》记载，清朝知府中“由牧令起家者十之二三，由部院外擢者十之八九。

　　当然，在知府出现空缺后，地方督抚也可以上奏推荐。这主要是考虑到督抚久任地方，对地方民情以及下属官员更为熟悉，所以允许他们推荐知府人选。

　　这些知府的人选主要是下级官员中有资历应该提拔的，或者是调任本省或邻省的知府。光绪二十五年，就有23名知府是通过这种方式上任的。

　　为了保证知府人选的素质，以及避免巡抚徇私舞弊的情况，朝廷规例，如果是提拔重要地方的知府，需要从科举正途出身提拔，如果是二品以上官员的兄弟子侄，巡抚在举荐时需要说明，进行回避。

　　所以，虽然巡抚有一定权限任免知府，但由于知府人选主要来自部院京官外任，这就导致巡抚能影响的知府人选比例，在清朝总体知府的人选中，只是占据很少的一部分。

　　相比知府，巡抚对知县有更大的任免权。作为低级官员，知县的人选是由吏部和督抚考核决定。虽然也要通过皇帝，但通常只是走个过场。

　　知县的出身会比较多样。既有科举正途出身，也有花钱买来的官职。这两种都是清朝公开的制度。但是，对于获得知县资格和真正上任之间，仍有一段距离。清朝开国初期，地方官职空缺较多，人才匮乏，当时朝廷对选拔往往较为宽松。

　　当时甚至对明朝科举出身的学子也多有录用。但到了清朝中后期，随着官职饱和，官缺越少，即便是科举进士出身的人，也不一定能马上获得官职。

　　雍正年间甚至出现三十年都没有上任实缺的官员。僧多粥少，督抚的态度成为知县去留的关键。尤其是那些举人出身的知县，他们并非通过正式科举进入官场，而是以一种“大挑”的制度，在京城接受王公大臣，以及吏部官员的考核后，送到地方任职。

　　由于在京城考核时并非以能力作为标准，通常是以年龄经力，甚至是以相貌标准。

　　而具体的能力考核则由督抚完成。一些地方督抚为了安插自己人，甚至会刻意延长在任知县的任期，以各种手段，获得了知县实际任免的更大权力。

　　总体而言，巡抚对于知府与知县，都有一定的任免权力。只是相较而言，对知府任免权力较小，对知县任免权力较大，并到后期，逐渐增加的趋势。