刘备称汉中王之后，蜀汉的二把手究竟是诸葛亮，还是法正呢？

（一）三十五年 进位汉中

汉献帝建安二十四年（公元219年）五月，曹操落寞的率领着数十万大军陆续退出了汉中郡，这个三年前他刚刚占领的土地，到现在却是成为了刘备的嫁衣。

双方从建安二十二年（公元217年）开始，至现在打了两年左右的时间，刘备一方动员十万上下的总兵力，文臣猛将全部动员起来，例如刘备亲自担任主将，扬武将军领蜀郡太守法正以谋主随军画策，军师将军署左将军府事诸葛亮留守成都，足食足兵。

征虏将军、巴西太守张飞，平西将军、督临沮马超，翊军将军赵云，讨虏将军黄忠，牙门将军魏延，副军中郎将刘封等尽皆随军而战。

而曹操方面，前后动员大军至少二十万人，以曹操为主将，包括曹氏夏侯氏一脉的豪华阵容，是为夏侯渊、曹洪、曹休、曹真、曹彰，以及名满天下的上将徐晃、张郃等人，可谓是阵容相当的豪华，这也是三国战争史上少有的豪华阵容。

最终，时年六十岁的刘备，在屡战屡败、屡败屡战三十五年之后，终于正面大兵团作战击败了自己的宿敌曹操，迎来了自己人生中的巅峰。

同年六月至八月，刘备义子副军中郎将刘封与宜都太守孟达又攻取了汉中郡东部的东三郡，刘备集团的势力再一次臻至极盛的状态，此时，在文武群臣的劝谏之下，刘备再也安奈不住心中的激动与喜悦，同年七月，织席贩履为生的刘皇叔，在花甲之年，正式进位汉中王！

（二）大封群臣 位次排序

这件事在《三国志 蜀书 先主传》中也是有着浓墨的一笔加以记载，其中对于当时天下的形势以及仿照前朝的先例、上表刘备为汉中王的决心等有着这样的记述，是为：

“自操破於汉中，海内英雄望风蚁附，而爵号不显，九锡未加，非所以镇卫社稷，光昭万世也。奉辞在外，礼命断绝。昔河西太守梁统等值汉中兴，限於山河，位同权均，不能相率，咸推窦融以为元帅，卒立效绩，摧破隗嚣。今社稷之难，急於陇、蜀。操外吞天下，内残群寮，朝廷有萧墙之危，而御侮未建，可为寒心。

臣等辄依旧典，封备汉中王，拜大司马，董齐六军，纠合同盟，扫灭凶逆。以汉中、巴、蜀、广汉、犍为为国，所署置依汉初诸侯王故典。夫权宜之制，苟利社稷，专之可也。然后功成事立，臣等退伏矫罪，虽死无恨。”

就这样，汉中王名位、实际全部得到了确立，而在刘备进位汉中王的同时，对于手下的从兴大臣们，自然也要加一分封封赏，其中地位、权力等综合排名，蜀汉集团文武的重臣是为如下人员：

原扬武将军、蜀郡太守法正升任汉中王尚书令，领护军。

原董督荆州事、荡寇将军关羽升任前将军，且假节钺，典领荆州五郡如故。

原征虏将军、巴西太守张飞升任右将军、假节，典领巴西郡如故。

原平西将军、督临沮马超升任左将军，假节。

原征西将军、黄忠升任后将军。

原牙门将军魏延升任镇远将军领汉中太守，都督汉中之地。

可以明确发现，在这份晋升表文中，并没有看到蜀汉原来的几位重臣，例如军师将军署左将军府事诸葛亮，又如翊军将军赵云等，那么，在这时，蜀汉集团的二把手是谁呢？

可以说，单纯从官职来看，蜀汉集团此刻的二把手，不是诸葛亮，而是法正。为什么这么说呢，各位且听小司徒一一道来。

（三）内外制约 已具雏形

在汉中之战之前，或者说刘备进位汉中王之前，如果说在官职、地位实际权力上，蜀汉的二把手是谁，那一定是诸葛亮，绝不是法正。

在当时，刘备身上的大汉正式官职一直是左将军，所以凌驾于荆州、益州州级行政机构之上的总领权力机构，是为刘备的左将军幕府，也就是刘备集团的所有权利，政权与军权是集中到左将军幕府里的。

当时，左将军幕府里的高级官职是为左将军府文官之首长史许靖，左将军府武官之首司马庞羲，可是许靖与庞羲二人更多的是供奉招徕之意，象征着尊崇的地位以及刘备招贤纳士的心怀等，所以，掌握实权的实际上是两个人。

一个便是以军师将军职衔署左将军府事的诸葛亮，所谓的署左将军府事的署是古汉语中官职任命的常见词汇，意为代理、暂代，言外之意就是实际掌管职权的意思，所以，诸葛亮的署左将军府事实际上就是全权掌管刘备左将军幕府的一切大小事宜，称之为刘备集团的大管家丝毫不为过。

这样的职务从建安十九年（公元214年）夏刘备入驻成都后，诸葛亮便一直担任，到刘备进位汉中王的时候，已经整整过去了五年之久了。

在诸葛亮之外，其实掌管左将军幕府大权的还有一位东州派成员，是为在益州派以及东州派的阵营中有着相当崇高影响力的董和，当时其职权为掌军中郎将、署左将军府事。

也就是说，当时的董和也具备参赞刘备集团高级事务的职权，但是一方面掌军中郎将职权低于军师将军，另一方面也由于诸葛亮与董和关系融洽，所以，第一顺位的掌权人员，还是诸葛亮。

这也是从建安十二年（公元207年）冬诸葛亮出山辅佐刘备以来，一直的掌权延续，诸葛亮也的确是从军师中郎将升任为军师将军。

而这个职位，更是刘备为了诸葛亮执掌大权而首次开设的职位，不管是军师中郎将还是军师将军，都是有权掌管、参赞刘备集团一切政务与军务的职权，这个职位权重到什么程度？

当时在刘备集团，刘备最为亲待的、地位最为隆高的便是安汉将军糜竺，诸葛亮的军师将军仅次于糜竺的安汉将军，当然，这仅仅只是地位，而不是实权，所以，不难发现，当时的诸葛亮的确是大权在握。

与诸葛亮相比，彼时的法正不过为杂号将军中的象征着刘备夺取益州、炫耀武力的扬武将军，法正真正重权的位置是蜀郡太守，为什么如此说呢？

因为刘备集团的主要大本营在当时是益州，刘备的治所便是成都，而蜀军的治所，也是成都，换句话说，刘备的主要集团班底是益州省委，而蜀军就是益州省会所在的省会市，而法正便是省会市的市委书记一把手。

所以，不难发现，法正此时已然是益州省委常委班子的成员，职权很重，可是话虽如此，他的职权、地位在当时，还是不如诸葛亮的。

可是，当刘备进位汉中王后，情况变了，因为此时的法正已然成为汉中王的尚书令，所谓尚书令，是为汉中王政府的第一行政首脑，对汉中王负责，掌管所有王府的行政军务。

也就是说，此时刘备的主要办事行政机构从左将军幕府升级成为了汉中王王府，法正成为了刘备的新一任的正是体制上的大管家。

此外，法正的护军一职，虽然不是全权参与、掌握军权，可是却是有权辖制、监督众将众军的职位，就连关羽的前将军在名义上，也是受到法正的辖制的。

因为不管是荆州前将军幕府还是荆州军务，都受到汉中王王府行政首脑以及护军的辖制，所以，此时在职权上来说，法正确实超越了诸葛亮。

相比之下，诸葛亮的位置，就比较尴尬了，因为他还是军师将军署左将军府事，可是此时，刘备已经成为了汉中王，左将军幕府已然自动取消，那么，诸葛亮的这个署左将军府事自然也就随之取消了，是一个尴尬的职位。

至于诸葛亮赵云为什么没有受到封赏，本文暂且不讨论，那么，是否说明，此刻的诸葛亮大权旁落了呢？倒也不是，因为诸葛亮的军师将军仍然是刘备集团参赞高级军务政务的第一顺位人选。

法正为尚书令，掌管汉中王政府的一切行政，而诸葛亮却又以军师将军监管整个刘备集团的一切行政，法正以护军的身份监督众将众军，而诸葛亮却仍旧以军师将军掌管众将众军。

因此，不难看出，刘备成为汉中王后，的确对诸葛亮的权力有所制约，因为此时的汉中王府相当于内朝，而整个刘备集团相当于外朝，刘备此时将法正提拔成为内朝办事的第一人，而诸葛亮却为外朝办事的第一人，所以，这样的制约，实际上延续了两汉从汉武帝以来的内外朝制约的习惯或者说制度。

即丞相与尚书令的互相制约，两汉时期，外朝丞相权重则以内朝尚书令监理行政权，若内朝尚书令权重，则以丞相或大将军加录尚书事职衔制约尚书令。

因此，此时的刘备尚未称帝，诸葛亮自然无法受封为丞相，可是军师将军已然成为了丞相的前身，因为就在两年后刘备称帝之时，诸葛亮就是从军师将军一跃而成为外朝丞相总领朝政，而当时尚书令则是法正的继任者，刘巴，故而，从这一刻开始，刘备集团的两大权臣制约制度已经初具形态了。

故而，在刘备成为汉中王之后，看上去集团的二把手是官位领先的法正，亲待程度也自然以法正为主，但是实际上，哪怕诸葛亮此时受到冷落，官职上不如法正正式，可是实权依旧存在，足以制约发生。

所以，当时蜀汉集团的二把手势头上是法正，实际上是诸葛亮与法正相互制约的一种存在。