公租房和商品房之间的“隔离墙”：租户屡推翻 业主屡重建

入住公租房之后，李玉才真切地感受到，住房也是存在鄙视链的。

李玉租住的公租房位于郑州市农业路和沙口路交叉口东北角的亚新美好城邦小区。在该小区公租房区域和商品房区域之间，一堵墙和一道铁门正好将1号楼公租房从小区一角给圈出来，割裂成“孤岛”。

一堵墙隔开了商品房区域和公租房区域

作为公租房租户，李玉没有权利进出小区正门（西门），也不能进入商品房区域内的花园、公共休闲活动区域，甚至无法在小区地下停车场通行。留给公租房租户的出行通道只剩下院子东边的小门和一条不足两米宽的小路。

墙和铁门隔出了两块区域，也隔绝了人心。围绕着小区该不该将商品房和公租房划分开隔离管理，业主和租户争执不断，双方积怨已久。11月9日晚上7时，公租房租户和商品房业主之间的定时炸弹，终于爆炸了。

三次“夺门”

“我们交的物业费跟商品房一样，都是2.8元/㎡，凭什么我们不配享受绿化、不配走大门？”

愤怒的情绪在聚集的公租房租户中蔓延，有人手拿铁锤猛烈地敲打铁门，门锁很快就被拆掉——李玉从10月7日搬进亚新美好城邦公租房以来，终于将双脚踏入了商品房业主们的“领地”。

“我们的门禁卡只能刷开东门，小区其他的门根本进不去，现在我去9号楼快递点拿个快递也得骑着电动车从小区外面绕一大圈去拿，为什么在小区里不能给我们留一个通道？”李玉十分不解。

大门的另一侧，小区商品房多位业主听到动静后急忙赶来，两拨儿人在铁门两侧形成对峙，现场情况一度紧张。民警赶到现场后，双方的争执才逐渐缓解。

“第一次是公租房交房前物业把这个门拆掉了，我们业主筹钱又把铁门装好了，社区又给拆了，这一次是公租房租户拆的。”一位商品房业主告诉记者，算上这一次，亚新美好城邦隔离开公租房区域和商品房区域的铁门一共被拆除了三次。

大门再次失守，业主们却没打算放弃。他们连夜组织人力，拉来水泥沙子，砖块则就地取材，撬起小区里铺设在地面的砖块，砌出了一堵墙，隔开了了商品房区域和公租房区域。

墙的一侧，多名公租房住户聚集在一起；另一侧的商品房区域，一名老人和孩子走在地砖被撬起的路面上

“这也太没有安全感了。”看着被砸坏的铁门，商品房业主觉得他们的生命安全失去了保障。

堵住的也是生命通道

相邻的两个空间，本该是守望相助的两个群体，如今却势同水火。和公租房租户们离得最近，矛盾也最激烈的是1号楼西侧的2号楼的业主。

“我单价18000元/㎡、总价200多万买套房子，现在一个月光房贷要还8000多元，他们一个月掏几百块，凭什么和我们共享一个生活空间？而且买房的时候沙盘上和图纸上都是有这个门的。”2号楼的业主赵海亮愤愤不平地说，当初来这儿买房，他是和置业顾问再三确认了小区1号楼公租房区域是和商品房区域隔离管理后才在购房合同上签字的。

采访中，不少商品房业主表示，他们高价买这儿的房子，为的就是有个好的居住环境，提高全家人的生活品质。可如果让公租房租户随意进出小区，他们的生活空间必定受到挤压和影响，所以他们不愿打开大门。“公租房那栋楼有他们的活动空间啊，为什么要打开通道来我们这边呢？”

相对商品房业主的心理不平衡，公租房的租户感受到更多的是不公平对待。

租住在亚新美好城邦1号楼公租房27楼的王平起初并不想参与到与商品房业主的那场争执中。然而一场突如其来的病痛改变了她原本的想法。

“前几天我突然上吐下泻，可能是吃坏肚子了，那个时候我想过打120，可是我们平时过的那条小路救护车根本进不来。”最终，王平在几名邻居的帮助下来到医院进行救治。她这才意识到，被商品房业主们在小区内设置的不仅是一道铁门，堵上的更是一条生命通道。

王平说，商品房业主想维护自己权益这可以理解，但租户们连最起码的消防安全通道都没有，难道就不该争取吗？“下一次再组织推围墙的时候我也要去。”

大部分租户的诉求很简单：为了全体租户的生命安全考虑，小区必须开通一条消防安全通道，如果不能打通进入商品房区域的通道，那就必须把院墙东侧的小路拓宽，让大门能够正常进出车辆。

11月19日开始，亚新美好城邦1号楼暖气入户。接下来的一段时间里，入住公租房的人会越来越多，而针对那堵墙的争执也仍会继续。

据记者了解，截至11月26日下午，商品房与公租房中间的那堵强仍在，双方的僵持也仍在继续。

特定时期的产物

小区配建公租房政策是特定时期的产物。

2011年郑州市政府规定，新建商品住宅小区中，必须配建总住宅面积10%的公租房。直到2016年5月，郑州市人民政府办公厅下发《关于停止在商品住房项目中配建公共租赁住房的通知》，所有新组织出让的国有建设用地，一律停止配建公共租赁住房。

这就是为什么近一两年来，郑州新交房的小区中，无论是刚需小区还是改善类的高端小区，都会出现公租房与商品房混搭的现象。

因为墙的阻隔，公租房（右上角白色楼房）的租户无法进入更广阔的小区公共区域

公租房租户和商品房业主矛盾频发，他们的矛盾点主要集中在两个区域是否隔离管理上。那在商品房和公租房之间设立硬隔离是否符合相关规定？

记者查阅公开媒体报道了解到，在2014年8月，河南省住建厅出台的《关于加强公共租赁住房资产管理等若干问题的意见（征求意见稿）》中特别声明，“商品房小区配建的公租房应与其他普通商品房统一管理，不得通过增设护栏等方式将公租房与区域内商品住房分隔”。但在2015年10月出台的正式文件中，却未提及分区管理的内容。

“官方对隔离墙的态度还是不置可否，模棱两可，开发商和物业夹在中间也很尴尬。”一位曾经在亚新美好城邦营销中心工作过的置业顾问告诉记者。

关于是否应在商品房和公租房之间设立硬隔离的问题，2015年，北京住建委曾出台相关规定：实施统一物业管理的，建设单位不得通过增设围栏、绿植等方式，将同一个物业管理区域内的保障性住房与商品住房分割。开发商如果刻意增设围栏、绿植的话，信息将记入信用档案，3年内不得在北京全市范围内参与保障性住房项目建设。

2017年，深圳也出台了人才住房和保障性住房配建管理办法，强调了“统一管理、同等义务”原则，并对物理隔离颁发了明文禁令。

政府属于小区大业主

几乎同时，郑州市永威枫香庭西苑也因为一道铁门，引发了公租房的租户和商品房业主的矛盾。针对同类事件，记者采访了郑州市保障性住房中心。

“小区里的公租房也是政府按照当时的市场价掏钱购买的，然后以较低价格租给符合条件的公租房业主，政府购买的产权跟普通业主购买的产权性质是一样的。政府购买房子让租户居住，租户就有权利享受这个小区的配套设施。”郑州市保障性住房中心新闻发言人王书江说。

河南优泽律师事务所律师张小明告诉记者，公租房是开发商建设后，由政府和开发商协商购买的，有正式的红本房产证，公租房的持有单位（政府）依法属于小区的业主之一，并且因为政府整栋购买，因此应该说政府属于小区的一个大业主。

另外张律师提到，业主在购房的时候购买了两个部分，就是属于自己专有的部分和共有的部分。《物权法》第七十条规定，“业主对建筑物内的住宅、经营性用房等专有部分享有所有权，对专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利”。

在明年生效的《中华人民共和国民法典》第二编中，也对物权进行了详尽规定。其中第七章《相邻关系》第二百九十一条规定，“不动产权利人对相邻权利人因通行等必须利用其土地的，应当提供必要的便利”。（应受访者要求，部分受访者为化名）

来源 河南青年时报

记者 李钢/文 赵墨波/图

编辑 杨阳 夏赛赛

审核 田震