胶东半岛，谁是青岛最“亲密”的城市？

越来越多的城市，将目光瞄向了便捷高效的轨道交通。

如今，城市群已成为目前国家新型城镇化主体形态。而作为城市群的主体支撑，轨道交通正起着带动优化城镇规模结构，增强中心城市辐射带动功能，促进大中小城市和小城镇协调发展的重要作用。

在“组群式”发展的当下，广深携手、环沪城市积极对接上海、京津城际公交化，无不印证这一观点：城市一体化，交通先行。

同样，轨道交通也在重塑胶东经济圈的区位格局。随着城市单打独斗的时代过去，城市群一体化模式走向成熟，不禁要问，从对接地铁到修建高铁，究竟谁才是青岛最“亲密”的城市？

凰探第762期

撰文/庄建成

审校/张慧

轨道上的中国城市群

近日，城市建群、画圈发展再度成为热点。自2019年都市圈发展上升为国家战略后，由中心城市辐射带动周边城市的一体化发展模式就在全国范围内蔓延开来。

但需要注意的是，目前中国都市圈发展仍然处于起势阶段，直接体现在城市间交通一体化水平不高、分工协作不够、低水平同质化竞争严重、协同发展体制机制不健全等突出问题之上，这也导致了“都市有圈而难融”。

路通则盛，路阻则衰。

地铁、市域铁路、高铁等轨道交通的发展，按照“一小时都市圈”理论，通勤时间一小时内抵达市中心的区域，被认为是都市圈内竞争优势“最佳区间”。

作为中国城市群发展的典范，率先上升为国家战略的长三角、珠三角、京津冀均把交通视作城市间融合发展的“先手棋”。其中，作为长三角核心城市的上海，周边城市与其实现全方位对接的愿望格外迫切。

11月20日，江苏太仓市来到上海举办2020沪太协同发展推介会，会上提到嘉闵线太仓段项目将确保与嘉闵线同步规划、同步建设、同步运营。

依靠上海首条出市的市域铁路嘉闵线，太仓将成为昆山后，第二座与上海实现同城轨交直通的城市。

而除地铁与市域铁路外，高铁同样是环沪城市争相竞逐的焦点。今年7月开通运营的沪苏通铁路，让南通正式加入上海1小时经济圈。从此，南通不再“难通”。

通过与上海的积极对接，各座城市都在承接上海的发展红利。率先与上海实现同城轨交直通的昆山，始终稳居全国百强县之首。南通近年来同样发展迅猛，增速可观的他们年内有望跻身“GDP万亿”俱乐部。

同时，借助轨道交通的建设，环沪城市正积极争夺上海最“亲密”城市的称号。那么，从黄浦江畔来到黄海之滨，对于身处胶东经济圈“主位”的青岛，谁才是它最“亲密”的城市？

谁是青岛最“亲密”的城市？

眼下，轨道交通正在重塑经济地理空间。2020年以来明显提速的胶东一体化进程，在前期也通过轨道交通建设做足了铺垫。

济青高铁拉近了青岛与潍坊的距离；青荣城际让烟台、威海加速融入青岛；青盐铁路则首次让青岛与日照间开行动车。

南下、北上与东进的高铁轨道，如同一只只触手，进一步延长了青岛的城市广度。而从具体时间上来看，由青岛站出发乘动车至烟台、威海、潍坊、日照用时分别为96分钟、127分钟、57分钟以及95分钟。

用时最少，同时也符合“一小时都市圈”理论的潍坊，显然是从高铁意义上与青岛最“亲密”的城市。而未来，随着青日客专、青岛西至京沪二通道等线路提上日程，这四座城市与青岛的距离有望继续拉近。

与高铁相比，更稀缺的资源是发车密度更高、覆盖范围更广的同城轨交。青岛作为胶东五市唯一开通地铁的城市，正式运营的13号线几乎开到了日照的“家门口”。

对此，日照也在今年3月21日发布的《2020年城市规划建设管理计划》中，正式确定启动董家口至日照综合客运站轻轨规划可行性研究，并将其纳入到日照全市综合交通体系规划。

而与日照市同样迫切希望与青岛通过地铁实现对接的还有潍坊。据此前公开报道显示，高密市交通部门对连接青岛的轨道交通进行了初步规划，并与潍坊市、青岛市交通部门对接，加速“8号线”建设，争取尽快纳入青岛市轨道交通线网规划，实现轨道交通一体化。

日照和潍坊都在积极争取成为青岛的“昆山”，而这也反映出他们对于融入青岛都市圈，实现更高水平发展的迫切需求。

而在日照高密加速融入青岛的同时，烟台也在加强与青岛的联系。以“青岛后花园”作为城市宣传点的海阳同样也在加码提速同城轨交建设。

在海阳市2020年政府工作报告中提及：2019年，即墨至海阳市域铁路按照市域铁路交流制式建设要求，开展项目前期筹备工作。在《2020年政府工作的主要任务》部分中则表态：“即墨至海阳市域铁路，年内完成可研报告编制工作，并确定投建主体，以交通建设的率先突破，推动海阳加快融入青岛都市圈。”

而在海阳至即墨市域铁路开工前，为了加强海阳青岛两地全方位交流，已于2020年6月29日开通海阳至青岛地铁11号线（即墨钱谷山站）客运专线。显然，海阳也在积极融入青岛都市圈。

值得注意的是，海阳与青岛对接的轨道交通项目，并非传统意义上的地铁，而是市域铁路。一般来说，市域铁路开行速度要快于地铁，且站点数量相对地铁也更少。

高铁之内，地铁之外。随着城市群内部各城市间联系的不断加深，既有的“铁路+城市轨道交通”发展模式已经难以适应城镇化的变化需求，而借助市域铁路，搭建起通勤化、快速度、大运量的轨道交通系统，可以提供更优质的城市公共交通服务。

一体化的最终目的是实现城市群的连绵发展，从这个角度来看，与青岛相邻的烟台、日照、潍坊都是距离青岛最近的城市。

铁轨上驶过的一辆辆高速列车，确实是胶东一体化提速的显著特征。但面对往来不息的列车与人流，仍有一个问题值得深思：不走合并“捷径”的胶东五市，该如何真正实现携手发展的零距离？

让胶东一体化真正实现零距离

城市群能否成“群”，关键在于城市间的紧密联系与协同互动。“有形”的交通，显然只是一方面。

山东似乎也意识到了这一点。

在6月8日省政府新闻办召开的“九大改革攻坚行动”系列发布会第九场中，对《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》政策文件有关内容进行解读。

在胶东五市的下步发展计划中，提到以市场的逻辑、资本的力量，齐心协力、共同建设好“五个圈”，加快推动胶东经济圈一体化快速发展。列在高效交通圈之后的，便是互补产业圈。

到底要如何推进胶东经济圈一体化发展，山东给出了明确的“路线图”。

《指导意见》中提出：推进产业创新协同共进，建立半岛科创联盟，推进大型科学仪器、重点实验室等平台开放共享，协同开展科技成果转化。统筹推进5G、人工智能等新基建，加快海尔卡奥斯等工业互联网平台赋能百业，共创胶东五市工业互联网一体化发展国家级示范区。围绕汽车等重点产业，以市场化手段在更大范围内补链、延链、强链，提升区域产业整体竞争力。

胶东半岛制造业基础雄厚，有实现产业协同发展、完善产业链与供应链的先天基础，而愈加发达的交通，所能做的正是让产业发展必备的要素高效流动起来，并依托这一优势，引导产业合理分工布局。

而在产业以外，胶东一体化实现协同发展的关键还是要落在龙头城市青岛身上。但身处胶东经济圈“主位”的青岛，仍要面对城市辐射力和吸引力不足的现状。

需要注意的是，随着潍莱高铁、连镇铁路、盐通高铁以及未来京沪二线陆续开通，胶东半岛与北京、上海、南京、杭州等发达城市的联系将更加密切。

届时，来自烟潍威日的人才、资本等优质要素将拥有更大的选择余地，青岛并不是唯一选择。如何避免被京津冀、长三角地区“虹吸”，需要青岛重点考量。

因此，作为胶东经济圈的牵头城市，青岛必须发挥更大的担当，脚踏实地做好高质量发展这门功课，从而拥有带动周边城市发展的底气。

最后，对于不走合并“捷径”的胶东经济圈来说，实现零距离的核心在于公共服务的简化，真正让胶东五市成为一家人。

今年中共中央、国务院出台了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，就促进要素自主有序流动，提高要素配置效率等提出顶层设计，这包括人口、资金等要素的自然畅通，公积金也是其中之一。

目前，胶东五市已经实现公积金异地互认互贷。

从区域一体化的角度来看，城市群或都市圈往往存在中心城市房价较高的情况，随着轨道交通使通勤变得更为快捷，一部分人选择在工作地邻近的城市购房居住，这本身已经是一种市场化行为，客观上相当于增强中心城市的辐射作用，拉近了不同城市间的距离。

而在谈到城市间零距离发展时，宁波与舟山也是一个值得借鉴的范例。在宁波市发布的《关于全面放宽我市落户条件的通知》征求意见稿中，就曾提到“舟山户籍同城待遇”，且自今年10月12日起，宁波舟山两地可跨市通办户籍业务。进入2020年后，宁波与舟山城市群同城化进程显著加速。

城市群之间行政壁垒的真正破除，不仅方便了两城之间人才相互流通，也会通过更加明确的双方协作提高整体的生产效率。

比起交通的互联互通，公共服务上的便捷高效显然更能让城市群实现“1+1＞2”的效应。搭上宁波发展快车的舟山，也掌握了发展的先机。宁波与舟山同城化的发展模式，实际上同样适用于情况类似的胶东五市。

诚然，便捷的现代化交通体系，只是真正实现一体化的前提，如何从资本、企业、人才等全方位拉近城市间的距离，才是胶东经济圈打造的初衷，2020年以来，我们也欣喜地看到胶东五市在文旅、公共服务等领域的一体化举措。这也告诉我们，唯有真正将胶东一体化的措施做到位，才能让“一体化、一盘棋”的构想，从规划变为现实。