关于美丽乡村建设的问题与建议

乡村振兴战略是习近平同志2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，实施乡村振兴战略。2008年中央一号文件提出，提高农民生活保障水平，塑造美丽乡村新风貌。美丽乡村在乡村振兴战略指引下，取得了一些成绩，但在建设过程中也存在一些问题和困难。

一、存在的问题

(一)规划主题不突出，特色不显著。一原来村庄自然生态环境和基础设施较差，规划的重点主要放在基础设施的建设和硬化、绿化上，没有形成“一村一品、一村一景”，导致千篇一律的特色品牌，缺少风貌特色。二是“空心村”和荒废破败房屋不易拆除，农村危房改造效果也不显著，有新居无新貌的现象比较突出。

(二)群众主动参与的积极性不高。一是村干部思想认识不到位，组织能力欠缺，村集体经济薄弱，不能有效地调动群众主动参与建设的积极性，导致“干部在干，群众在看”、“干部干得一身汗，群众还说风凉话”，主体作用发挥不明显。二是“等靠要”思想严重。乡村建设中，等上级部门安排、靠县、镇组织实施，被动等待，主动作为的意识和能力不强。

(三)资金整合不到位。美丽乡村建设资金不能单靠政府的投入，而应整合各部门的涉农资金统投入，但在实际操作中难度大。一是资金整合困难。一些涉农部门的项目在实施地点、开工地点、开工时、操作程序等方面都有具体的要求，无法把项目和资金整合到乡村建设中统第使用。二是社会融资困难。由于地理环境和自然条件的制，很多乡村还处在边远地区，无法通过“公司+农户”的方式引进社会资金的注入、企业投资都要考虑成本和效益回报，帮扶、捐赠捐建以及其他社会投入资金量非常有限。

(四)产业发展、实体经济发展投入不大、后劲不足。绝大多数乡村都是基础性的建设，资金投入和项目建设主要是环境整治、基础设施和公共服务，直接投入产业发展的资金较少，甚至没有。目前，特色小镇、美丽乡村建设大多依政府财政投入，企业投入相对较少。一方面是投资总量有限，只能优先满足环境整治和基础设施配套，另一方面是产业发展类投资较大，农村大多集体经济薄弱，合作社不发达，农民收入低，相对发达地区的多果道投入有明显差距。

(五)后期管理体制不完善，管理资金链中断。乡村建设的数量越来越大，目前仍处于建设阶段，但普遍的现象是重建设，轻管理，随着建设的数量增多和时间的后移，所需后期管护费用也不断增多。后期管护费用包括公共服务设施的电费、维修费、农村清洁日常保洁、清运费，农村饮水、公共道路日常管理维修费用，水管网维修及日常管理费用等，都是后期管护的常态化费用，部分设施因为后期无法支付管理费用，只能“看看”，没有进入日常运营。

二、推进美丽乡村建设的建议

(一)引导教育群众，以主人翁的态度参与美丽乡村建设。在美丽乡村建设过程中，要坚持“政府引导、全民参与、共建共管”的管用原则，不能形成干部在其中干，群众在一边看，要重视发挥和调动实施地群众积极参与的作用，建立健全群众参与机制，切实提高实施效果。

(二)改变资金投入方式，引入社会资本投入，共建共投。一是政府加以指导，统筹各部门涉农资金，各部门在编制部门工作计划时，尽量向乡村倾斜或同步建设，各类建设项目资金优先安排，切实提高涉农资金的使用效率，真正发挥有限资金“四两千斤”的引导、带动作用，充分带动社会资本减轻财政负担；二是积极探索建立美丽乡村建设投融资平台和筹资渠道，多元化筹集建设资金；三是加大政策引导扶持，研究制定一套既符合国家政策，又能有效调动企业的积极性，鼓励和引导社会资本参与乡村建设的支持政策。

(三)加大产业发展的扶持力度，加农民收入和集体经济收入。建设乡村的目的是通过改人居环境，激发农民发展生产的积极性，促进农民增收，一是省、县要加大产业类项目的支持力度，设立专项资金，扶持主导产业，特色产业、品牌产业和生态产业的发展；二是制定出台一些有效促进村级集体经济发展壮大的政策和文件，健全扶持村级集体经济发展的政策措施等。

(四)把后期管护经费纳入财政预算。一是结合村庄人ロ数量，按照人口数量和建设项目的实际编制后期管护预算，纳入本级财政预算，给予资金支持；二是大力发展村集体经济，解决无钱办事的问题。