特朗普认输，候任国务卿出炉？看美国历史上选任国务卿的政治考量

2020年的美国大选已经基本落下帷幕，正如之前所预料的一样特朗普最后的负隅顽抗只会是竹篮打水一场空。今日特朗普已经默许了美国负责总统交接过渡事务的总务局和拜登集团接触，算是正式开启了交棒流程。而拜登方面也在今日提出了未来政府的国务卿可能将由奥巴马时期的国务次卿安东尼·布林肯担任。这位年富力强的候任国务卿是拜登布局美国政务系统的首枚重量级棋子，也代表了美国国务院在未来的发展走向。在历史上，国务卿的任命选择是总统最为重大的课题。国务卿不仅是美国国务院的首长也是美国负责外交事务的第一责任人，是美国总统的左膀右臂。所以在确定人选时一般都会有很深的政治考量，其具体的情形如何，且待笔者慢慢道来。

历史上美国国务卿的选定

任命或解除美国国务卿的职务是总统的权力，一般情况下这都会经过长时间的酝酿和筹划。有时甚至要召开多场会议，严格讨论研议之后才会做出决定。进入到二十一世纪之后，美国一共经历了六位正式的国务卿，分别是小布什时期的鲍威尔、赖斯；奥巴马时期的希拉里、克里；特朗普时期的蒂勒森和蓬佩奥。首先在小布什时期，由于国内有关安全问题和恐怖主义的争论甚嚣尘上，所以小布什邀请在安全领域举足轻重的鲍威尔出任国务卿。鲍威尔不仅是美国历史上第一位黑人四星上将，也是最年轻的参谋长联席会议主席。正是在他的指挥下，美国获得了“海湾战争”的胜利。当时的美国磨刀霍霍正准备剑指中东地区，鲍威尔出任国务卿后正好合适。此后，阿富汗战争、伊拉克战争、伊朗核危机和朝鲜核危机相继出现。美国这辆战车几乎在鲍威尔任职期间就没有停下步伐，而伴随着国内的压力增加。小布什又在第二任期选择了赖斯这位非洲裔女性担任国务卿来调和国内外的各项矛盾，应该说布局还是稳扎稳打，步步为营。

奥巴马上台后，他任用的首位国务卿是他在民主党内部初选时面临的强大对手希拉里。奥巴马此举可以说是良好地弥合了民主党内的争议和裂痕，将整个政党团结到了一起。这对于奥巴马任期的政策开展有很大的帮助作用。希拉里主张“扩大美国国务院在全球经济问题上的作用，并指出需要增加美国的外交力量，特别是在伊拉克国防部执行外交使命。”和许多传统的民主党人一样，希拉里过于世故的外交策略也让她在国内外被贴上了“骗子”的标签，很多时候美国的存在是实际上搅乱了当地的原有秩序。再在美国的主导下重新建立一套对于美国更加有利的游戏规则，这就是民主党经常耍弄的政治手段。希拉里担任国务卿时期的“阿拉伯之春”和利比亚战争都是这种思路之下的产物。而之后奥巴马政府提出了亚太再平衡政策，逐渐将目光投射到了亚洲地区。为此希拉里也是不遗余力，甚至打破了惯例首访了位于东南亚且并未与美国建交的缅甸。2013年希拉里因为身体原因不再担任国务卿，继任者克里也秉持着奥巴马政府的策略。不断地在我国东海、南海等相关问题上向中国施压，并且鼓动菲律宾等国与中方进行对立。克里是2004年民主党提名的总统候选人，奥巴马此举很明显是利用克里在民主党内部的声望来为自己的政府背书，进一步凝聚积蓄力量。这一时期的美国与中方的对抗还主要是着眼于利益和政策方面，并没有上升到意识形态。这也符合克里作为传统外交世家出身的职业操守，算是在平稳中进行对抗与竞争，大家即使是撕破了脸也要保持最后的体面。

而特朗普上台之后则是完全以经济利益和意识形态作为自己选择国务卿的价值判断。他最初的国务卿蒂勒森曾经是美孚石油的高管，也是特朗普生意上的伙伴。以这样毫无政治经验的人出任国务卿，很明显就是要让他唯特朗普马首是瞻，共同攫取经济利益。而由于特朗普太过于荒唐，所以蒂勒森有时也左右为难。更为滑稽的是2018年3月，特朗普突然宣布蒂勒森被解职，仓促地将这位美国国务院首长赶下了台。特朗普此举无异于将蒂勒森视为自己的私人雇员，毫无政治底线和政治规范可言。而之后特朗普选择了前中情局长蓬佩奥作为继任的国务卿，这一对搭档才算是真正臭味相投、狼狈为奸。完全以意识形态为基础，针对国际范围内的一切异己力量进行打击，尤其视中国为眼中钉，甚至不惜重新挑起新一轮的冷战来进行围堵中国。蓬佩奥也因为其不入流的政绩被称为“史上最糟糕的国务卿”。

新任美国国务卿的选择与定位

美国的政治体制中国务卿所负责的重要工作是国务院和外交事务，而美国总统在选择国务卿时一般都会十分慎重，因为“外交无小事”。小布什时期决定要以“世界警察”的姿态重新树立美国的霸主地位，所以鲍威尔上台后出现了一系列战争。奥巴马时期因为在民主党初选时是险胜希拉里，所以必须要凝聚党内的力量。当时希拉里在民主党内部的选票多于奥巴马，但是因为特殊的超级代表票落后而最终出局。所以只要能够获得希拉里的协助，奥巴马就可以获得最广泛的支持。而特朗普视国际舞台为生意场，自然要事事以利益为优先。在这个商人眼中，国务卿是否有能力不重要，能否乖乖地服从于特朗普才最重要。所以，蒂勒森甚至在被通知解职之前还在飞机上处理政务。特朗普犹如暴君式的行为也正是他的一贯作风，也是蓬佩奥这位最差国务卿出现的最核心考量。

如今拜登新任命的候任国务卿安东尼·布林肯即将就任，他是奥巴马时期的行政班底，有着和奥巴马政府一样的政治底色。“稳健”和“多边化”应该是他未来最重要的行事作风，这也符合民主党的价值取向。而且，2020年初，布林肯曾经在印度针对中印关系发表过对于中方非常不友好的言论，这说明拜登集团依旧会视中国为竞争对象。新政府应该会继承奥巴马的亚太再平衡战略，将目光更多地放到东亚、南海以及中印争端上。相比于特朗普的疯狂，拜登和民主党更喜欢以联盟的方式来设置障碍，形成多边化的国际阵营。拜登和布林肯很可能会在现有的“五眼联盟”基础上再构建新的情报和政治集团用于针对中国，遏制中国的发展，特别是在科技和经贸领域。如今的美国国内，反华已经成为了两党共识。我们应该认清形势，不能够将和平发展的希望寄托于美国未来的新政府。千磨万击还坚劲，任尔东西南北风，应该是我国未来的风格和走向，风暴来袭我们也该坚决面对，因为已然退无可退。