城镇与乡村：河北承德市“一号风景大道”——打造风景道品牌

编者按

　　说起承德(位于河北省东北部)，大家肯定都不陌生，对了，那里就是世界文化遗产避暑山庄的所在地。由于历史文化积淀和独特的自然风光，承德可是响当当的旅游资源大市，世界现存最大的皇家园林“避暑山庄”、世界最大的皇家寺庙群“外八庙”、皇家猎苑“木兰围场”,还有京北第一草原之称的坝上草原!听完都让人心神向往!

　　旅游资源丰富的承德却也是燕山—太行山集中连片特困地区，其中围场县、丰宁县主要依靠“一季游”为特点的坝上草原旅游景区。针对这种情况，承德做足了功课，依托坝上草原打造了全长180公里的国家“一号风景大道”，串联了6大组团、20个旅游景区、55个美丽乡村!一条公路打通了旅游景观资源、提升了旅游服务品质、改善了百姓生活水平，丰宁剪纸、滕氏布糊画这些传统非物质文化遗产也通过“非遗+扶贫”的方式借力风景大道的人气给老百姓带来了切切实实的收益。

　　小编作为土生土长的河北人，已经迫不及待带您一起到我的家乡河北来，去承德驰骋在一号风景大道上，看非遗、游乡村、叹草原、逛花海，体验一把别样的坝上草原游吧！

　　挑战与问题

　　河北省承德市是旅游资源大市，也是燕山—太行山集中连片特困地区，所辖8县市有7个贫困县市，建档立卡贫困人口20.77万。围场县、丰宁县旅游发展主要依靠坝上草原景区，主要存在的问题有：草原景区属于典型的一季游；旅游服务设施简陋；过度依赖旅行社团队游，自驾游设施少；把文化打造成商品吸引游客的意识不够等等。

措施

　　1．突出龙头引领，打造风景道品牌。坚持“生态、务实、优质”的理念，用一条风景大道串珠成链、以线带面，将坝上地区森林、草原、湖泊、湿地、山地等自然景观和蒙元文化、满族民俗、皇家文化、万里商道、边塞文化等历史人文资源有机整合，借鉴美国66号公路、蓝岭风景道等先进理念，建设了国内首条国家注册的风景道，实现了深藏大山的旅游资源开发与交通闭塞的乡村脱贫致富的有机结合。

　　2．突出补齐短板，完善提升公共服务。按照“补齐短板、完善功能、提升品质”要求，加快“旅游三网”建设，提升交通、住宿、餐饮、购物、娱乐、康养等配套服务功能。新建景区公路、乡村旅游公路220公里，改建新建停车场30个、新增停车位5000个，建设旅游厕所120个，旅游标识牌280块，新建行宫3个、驿站5个、房车营地2个、游客服务中心12个，新增旅游酒店、乡村民宿120家、床位5000张，旅游通达能力和接待能力大幅提升。结合民族特色和清皇家文化特色，对沿线乡村面貌统一改造提升，实施强弱电入地和并线并杆等综合环境治理工程。

　　3．突出文旅融合，推进“非遗+扶贫”。全面梳理盘活国家“一号风景大道”沿线历史文化资源，设立了丰宁剪纸、滕氏布糊画等非遗扶贫就业工坊，打造了丰宁非遗传承基地2A级旅游景区，吸引了妈妈制造基金等3家大型文化企业合作搭建“非遗+扶贫”产品销售平台，丰宁县成为黄河以北唯一的全国十大“非遗+扶贫”试点县，带动了大批贫困户就近就地成为非遗商品生产者。

　　4.突出利益联结，激发旅游扶贫持久动力。大力推行“两转三带”旅游扶贫模式，建立贫困户与景区间稳固的利益联结机制：一是推行“三权”流转，让“资产”变“收益”。引导贫困户将山场、土地、闲置农宅流转给首旅寒舍等旅游企业，结合坝上农业产业结构调整，因地制宜打造了8万亩中药材花海，建成了坝上伊云、万家客栈等一批高端民宿，每户年均获利5500多元，实现“旱涝保收”。二是推行资产转股，让“农民”变“股民”。丰宁县小北沟村将全村42.6平方公里的荒滩、荒山折价49%的股权，与旅游开发企业共同打造契丹小镇，村民每年可分红4700元，最高达2.68万元，实现了农民变股民、红利进家门。三是推行龙头带动，让“输血”变“造血”。发挥龙头企业带动优势，通过订单采购、提供就业等方式，开辟贫困群众自我致富通道，重点打造了中国马镇、永太兴疏林草原度假区、康熙饮马驿站、神仙谷满族文化园等旅游扶贫龙头景区20个，累计提供就业岗位1600个。四是推行景区带村，让“穷乡”变“金窝”。将景区与周边村庄同步规划，打造了木兰秋狝、阿鲁布拉克围、茶盐古道、国家牧场、契丹部落、中国马镇六大景村共建组团，投资6亿元打造了55个旅游化美丽乡村，带动了340户贫困群众发展农家院、经营土特产，当起“小老板”。五是推行能人带户，让“大户”变“头雁”。支持乡村旅游经营大户带动贫困户组成专业合作社，已搭建“万家客栈”“柳塘人家”“龙头皇家客栈”“共享农庄”农户加盟平台4个，带动坝上地区旅游从业人员达到4万人，人均增收6000元。

　　成效

　　随着国家“一号风景大道”的开发建设，旅游业已经成为当地农牧民脱贫致富的重要途径。仅“一号风景大道”建成后一个月，坝上地区接待游客达200多万人次，同比增长150%;旅游综合收入23.4亿元，同比增长160%，引起全社会广泛关注。目前，坝上地区有近1/3的农牧民直接或间接从事旅游活动，旅游收入占到农牧民总收入的比重达到20%以上，2019 年整体脱贫。在第七届中国旅游产业发展年会上，承德打造国家一号风景大道荣获2019旅游扶贫年度典型案例。

　　经验与启示

　　1.全面贯彻落实新发展理念是旅游扶贫的战略指引。坚持生态优先、绿色发展，将坝上丰富的生态旅游资源与鲜明的历史文化积淀相结合，以风景道为核心吸引物，沿线打造了塞罕坝森林小镇、小滦河国家湿地公园、御道口行宫、康熙饮马驿站等一批生态环保、文旅融合的新业态产品，促进了游客数量大幅增长，极大地带动了周边乡村发展餐饮、住宿、旅游商品等服务配套产业发展，带来了大量就业创业机会。

　　2.坚持共建共享是旅游扶贫的动力源泉。承德市坚持把旅游产业发展与美丽乡村建设、农业结构调整、扶贫易地搬迁、提升农村基本公共服务等项工作有机结合，使广大人民群众在充分参与旅游产业发展过程中，改善生产生活条件，增加家庭收入，得到了实实在在的好处。

　　3.强化市场运作是旅游扶贫的有效途径。坚持“政府引导、市场运作”的理念，除必要的旅游基础设施建设外，所有的旅游项目一律由企业投资建设。政府整合旅游、交通、美丽乡村、山水林田湖等专项资金11.3亿元，有效撬动市场资金投入260亿元，引进了荣盛集团、炫靓集团、中建集团、河北旅投等战略投资商，建设了20个旅游新业态项目，在脱贫攻坚中变“授人以鱼”为“授人以渔”。

　　下一步计划

　　认真贯彻落实国家扶贫思想，充分发挥旅游资源丰富和产业基础良好的两大优势，坚持把旅游扶贫作为打赢脱贫攻坚战的务实之举，大胆创新，在国家“一号风景大道”基础上，进一步整体提升、打响品牌，申报国家“一号风景大道”省级旅游度假区。