为什么二孩政策放开，生育率反而连年走低？

近期，“放开三胎”“全面放开二孩后生育率反降”“老龄化问题严重”等有关生育和老龄化的热烈讨论接连不断。生育率和放开生育之间的关系，老龄化问题能否依靠提高生育率解决成为了生育话题的讨论焦点。

为此，中国新闻周刊专访人口学家、前国家计划生育委员会专家委员会委员梁中堂。梁中堂介绍，生育率是经济社会进步的结果，生育会日渐成为人们的自主选择，很难通过政策或宣传导向来改变人们的生育观念。

梁中堂表示，老龄化问题不能依靠提高生育率来解决。老龄化作为社会发展的结果，需要采取积极的应对措施，需要关注农村群体老龄化的问题，而此次人口普查的结果将作为我国未来老龄化问题解决的重要依据。

“承担老龄化的后果”

中国新闻周刊：你怎么看最近有专家提到全面放开二孩未引发生育高峰？

梁中堂：有一拨人对中央普遍二孩以后的这些政策有一种误解。他们认为从单独二孩到普遍二孩是为应对老龄化的紧急考量。实际上不是这样，其实是国家意识到计划生育走入了一个误区，这些（政策）是对计划生育政策的放弃。但是有些人，还在过去几十年国家主导的计划生育的宣传思想意识形态中没有走出来。

机构改革把国家卫计委改为卫健委，计划生育这个关键词已经没了，意味着我们国家机关已经没有计划生育的职能了。存在生育率持续下降是因为我们国家的经济生产生活，从以家庭为单位进行，对劳动力有一定追求，到现在人们大多已走入城市，在市场经济体系中改变了从前的单一生产模式。

中国新闻周刊：为什么二孩政策放开，生育率反而连年走低？

梁中堂：这个主要是我们经济社会的发展造成的。现在无论是城市还是农村的生产生活都已经不适宜生那么多的孩子。年轻人不愿意结婚、生孩子，这是由社会多元化造成的，这是社会发展的必然。早在放开（二孩）之前我就说过，中国的老百姓早已经不愿意生孩子了，还在那儿喊害怕放开普遍二孩之后会有生育高潮，我说那你就等着看吧。

中国新闻周刊：现在生育率的下降是处于正常程度吗？从数据看降得还是很厉害的。

梁中堂：这个过程确实比西方的那个过程来得更猛烈些，基本上从趋势讲还是一个正常的东西。

中国新闻周刊：你怎么看老龄化的问题？

梁中堂：西方国家的（老龄化）来了之后是被当做一个很严峻的事去应对的，但我们这来得很突然，总体上无论是政府层面还是公众，都还处于被动应对中。比如上海的老龄化，从数据看老龄化问题很严重，但是外来劳动力大大解决了这个问题。严重的是哪儿呢？农村。本来剩余的孩子就少，到了劳动年龄外出务工，村里剩下了很多孤寡老人，他们在承担老龄化的后果。

生育率或接近日韩

中国新闻周刊：现在有一种论调，说要靠大力提高生育率，用新增人口来解决老龄化的问题，你怎么看？

梁中堂：这还是在计划生育那个维度没有走出来，生育率不是你提倡就可以提高的，也不是过去计划生育就可以解决的。

生育率是一个经济社会发展的结果。人类走到这个阶段，寿命越来越长，人类要怎么以这种状态去度过，这是人们正在尝试做的事。按照现在的社会发展形态，这是正常的。

这种论调其实是在放空炮。近年来我们生育率下降，劳动力不足，但是科技和互联网的发展解决了多少劳动力问题，无论什么时候供需都是存在矛盾的，能解决的。

中国新闻周刊：你怎么看一些专家呼吁生二胎、三胎来提高生育率？

梁中堂：管妇女生孩子是很丢人的。政策现在已经不提这个了，但是一些人拐不过这个弯，还在喊话，这是一个过渡阶段的状态吧。

中国新闻周刊：你怎么看现在年轻人生育意愿降低？

梁中堂：这是生活方式改变的结果。人做选择，需要有推动他做选择的理由和依据，（不愿生）根本上不是养活得起养活不起的问题，而是他们要按照自己的生活方式去生活。这是社会进步多元化的一种体现，只是现在人们还不适应这种多元化，还在用原来单一的生命状态来要求、匹配。

中国新闻周刊：目前我国的生育率具体处于什么水平？

梁中堂：目前我国生育率水平有多高，其实是说不清楚的。讨论这个问题，首先要知道人口总数到底有多少。此前计划生育的超生，形成瞒报漏报的机制，所以这个生育率究竟有多高，说不清楚。但是总趋势是持续下降的，现在我们和日本、韩国应该差不多，反正应该是一个很低很低的状态，甚至比他们还低也不奇怪，一是因为他们没有管控人口的阶段，二是因为我们进入更高发展阶段，比他们更快，所以下降过程比他们快也不奇怪。主要看这一次人口普查吧，这也是我们获得实际人口数据的过程。

中国新闻周刊：你怎么看生育和生存？

梁中堂：人类其实就是一直在解决自己的生存问题，寻找应对方法。需要完成工作，才有收入，才能支付一日三餐，有个安安稳稳的地方睡觉。老龄化也是这样的问题，当它出现，人们就解决它。就像劳动力短缺，机器人就出现了，资源不公，一个新的经济形势就出现了。人要积极地去应对社会发展的必然结果。

此前报道：

前部长:放开二胎没引发生育高峰 年轻人为啥不想生娃

第11届财新峰会于近日举行，工信部前部长苗圩出席并演讲。

苗圩表示，近年来，我国已经走出了人口红利期，老龄化问题日益凸显，由此带来的经济增长、人口就业等一系列问题值得高度的重视。

据其分析，我国人口老龄化正在到来，现阶段我国出生人口趋势性下滑，人口的峰值临近，人口年龄结构已经从2010年青少年占16.6%，劳动力年龄人口占74.5%，老年人占8.9%的正态分布结构，发展到去年劳动力占比减少到70.7%（2010-2019年，下降了大约4个百分点），老年人人口占比在不断地增加（从2010年占8.9%增长到去年的12.6%）。

数据显示，我国人口自然增长率正在下降，以2017年为基点，2018年我国出生人口下降了200万人，2019年再下降58万人，“去年新生婴儿1645万人，出生率已经降到千分之十点四八，预计2030年将进一步降至不到1100万人，这是一方面的情况出生的人口下降”。

图/新华社

苗圩还强调，全面放开二胎并没有引发生育高峰。2019年一孩、二孩的出生数比2018年分别减少了36万人和13万人。全面二孩的政策（红利）应该开始消退，并且近五年来人口的死亡率维持在千分之七点一左右，人口的自然增长率由千分之四点九六下降到去年的千分之三点三四，“我们人口的增长和结构都发生了巨大的变化”，他说。

另一方面，我国老年人口的比重在不断上升，2019年我国60岁以上人口超过了2.5亿人，占全部人口的18.1%，已经进入了老龄社会，预计到2035年我国60岁以上的人口将达到4亿人，约占那个时候人口总数的28%。

此前报道：地方统计局称二孩效应正递减， 原因不是不想生

为什么“全面两孩”实施仅三年生育率出现下降？地方统计局近期给出了新的分析。

2019年5月15日，陕西统计局发布报告指出，随着前两年部分育龄妇女生育意愿的集中释放，2018年“全面两孩”政策的边际效应开始递减。

而生娃少的原因，并不是不想生，除了生育旺盛期妇女逐年减少，不想生的原因是高额成本。比如较高的育儿成本降低了家庭的生育意愿。“在经济和客观条件的双重压力下，高额的育儿成本已成为许多家庭生育的后顾之忧。”该统计局给出结论。

此前江苏统计局、宁夏统计局也给出了类似的分析。宁夏统计局发布分析指出，生育新政已落地三年，“全面两孩”政策在2016年、2017年集中释放，2018年政策集中释放效应弱化，二孩生育趋于平稳。江苏统计局也表示，高龄妇女因政策调整集中生育的时段已过，生育将逐步走向常规。

21世纪经济报道记者了解到，陕西2018年分别出生41.08万人，比上年减少1.4万人。而2018年中国全年出生人口1523万人，比2017年减少200万人。2018年是全面实施二孩政策后的第三年。

2016年全国适合生育二孩的夫妇有9000万对，但这一年实际全年出生人口1786万人，比上年仅仅多增131万人。简单测算结果是， 只有不到2%的符合二孩夫妇生育了二孩。

二孩效应正递减

陕西、江苏、宁夏统计局分析认为，二孩效应正在递减。

陕西统计局指出，“全面两孩”政策实施以来，进一步释放了居民的生育意愿，2016-2017年陕西全省出生人口快速提高，每年40万以上。随着前两年部分育龄妇女生育意愿的集中释放，2018年“全面两孩”政策的边际效应开始递减。

无独有偶，宁夏统计局分析也给出类似结论。

2018年，宁夏人口出生率为13.32‰，比2017年下降0.12个千分点。生育率下降，是因为生育新政已落地三年，“全面两孩”政策在2016年、2017年集中释放，2018年政策集中释放效应弱化，二孩生育趋于平稳；

江苏统计局此前也表示， 2018年江苏省常住人口出生率为9.32‰，与2017年相比，出生率下降0.39个千分点，全省人口出生率近三年持续小幅下降。

而二孩政策对江苏出生率影响不大。江苏出生人口中，二孩比重在2017年短暂超过50%后，回落到50%以下，高龄妇女因政策调整集中生育的时段已过，生育将逐步走向常规。

（图表来源：国家统计局）

此前国家统计局人口司司长李希如也给出了类似的结论。

他指出，2018年全年出生人口1523万人，比2017年减少200万人。按当前育龄妇女数量、结构和生育水平测算，今后一段时期我国每年的出生人口数量会继续减少。

不是不想生

全国以及各省出生率低，并不是妇女不想生，而是育龄妇女在减少，另外高成本导致妇女也不敢生。

数据显示，陕西生育旺盛期妇正在逐年减少，2018年生育旺盛期妇女（20-35岁）占育龄妇女（15-49岁）比重为45.9%，比上年下降7.1个百分点。

陕西统计局发布分析指出，较高的育儿成本降低了家庭的生育意愿。相关抽样调查显示，孩子出生后谁带及抚养的问题比较突出，加上后期教育、医疗、卫生、生活环境等公共服务资源状况，成为父母生育二孩考虑的重要因素。在经济和客观条件的双重压力下，高额的育儿成本已成为许多家庭生育的后顾之忧。

宁夏统计局的分析和陕西差不多。

该地育龄妇女（15-49岁）和生育旺盛期育龄妇女（20-29岁）人数正在逐年减少。但是该地生育人数下降，还与实施计划生育政策以来形成的生育观念还未从根本上转变有关，致使宁夏生育仍处在相对较低模式。

江苏统计局指出，出生率持续3年下降，是由于江苏20-39岁生育旺盛期妇女人数的减少，另外还有生育年龄的推迟、生育意愿等因素影响。

（高额的育儿成本已成为许多家庭生育的后顾之忧。图片来源：21财经）

国家统计局数据显示，2018年，中国15-49岁育龄妇女人数比2017年减少700余万人，其中20-29岁生育旺盛期育龄妇女减少500余万人。

21世纪经济研究院根据过去多年出生人口数据分析，未来多年每年生育旺盛育龄妇女每年将减少500万人左右，加上女性上大学比例以及进城比例（城镇化率）快速提高，这将推迟女性生育时间。