西安地铁新一轮建设规划启动，哪些线路有望入选？

以地铁为代表的城市轨道交通，是现代大都市不可或缺的重要交通基础设施，更是完善沿线配套、拉动经济发展的助推器。

2019年6月，西安地铁三期规划众望所归终获批复；短短一年多来，各条线路已悉数开工。那么，后续线路有何最新规划进展？本文悦君就与大家一起来探讨。

西安地铁四期规划启动研究

《西安市城市轨道交通第三期建设规划（2019~2024年）》批复一年多来，地铁14号线、2号线二期、8号线、16号线一期、1号线三期、10号线一期、15号线一期陆续开工建设，创造了西安地铁从获批到全部开工的历史最快纪录。

截至目前，西安地铁在建线路已达到10条，在建里程约260公里，西安城市轨道交通进入高强度、大建设的阶段。

西安地铁三期各条线路开工日期

14号线丨北客站(北广场)-贺韶

8号线丨环线 2019.10.31

2号线二期丨北客站-草滩北;韦曲南-常宁 2019.10.31

16号线一期丨沣东小镇-能源三路 2019.12.13

1号线三期丨沣河森林公园-咸阳秦都站 2020.3.25

10号线一期丨杨家庄-水景公园 2020.7.1

15号线一期丨细柳-韩家湾 2020.9.29

地铁三期规划是西安轨道交通加速成网的关键。待项目全部建成，西安将形成12条运营线路，总长为422公里的轨道交通运营网络，对于支撑大西安都市圈发展、推进西咸一体化进程、优化综合交通枢纽衔接、完善城市综合交通体系等意义重大。

西安地铁三期建设完成后运营线网图（2025年） -lyt-

与此同时，新一轮地铁规划的研究报批工作也在有条不紊地持续进行中。公开信息显示，按照“三期规划批复之日就是四期规划启动之时”的思想共识，自2019年轨道交通三期规划批复之后，市轨道集团等有关单位就已经启动了四期规划的选线研究工作。

然而，受到上级相关政策规定的掣肘，新规划的诞生与地铁三期的获批历程一样，并不那么一帆风顺。

试运行中的地铁5号线列车

2018年7月，国务院办公厅印发《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》，即著名的“52号文”，其中对申报建设轨道交通城市的地区生产总值、财政、市区常住人口、客运线路运输强度等都作了硬性规定。

《意见》要求，申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入应在300亿元以上，地区生产总值在3000亿元以上，市区常住人口在300万人以上。拟建地铁、轻轨线路初期客运强度分别不低于每日每公里0.7万人次、0.4万人次，远期客流规模达到单向高峰小时3万人次以上。在这些指标上，西安均轻松达标。

按照“52号文”，已经国家批准的城市轨道交通建设规划原则上不得变更。原则上，“本轮建设规划实施最后一年或规划项目总投资完成70%以上的，方可开展新一轮建设规划报批工作”。

目前，地铁三期规划启动不久，各条线路尚处于初期建设阶段。受上述规定影响，市轨道集团也坦承：西安地铁四期规划审批尚需一定周期，涉及的具体项目，需要在选线研究的基础上，根据城市发展需要和城市财力，经过相关程序审定，并报请国家发改委批复后才能确定。

市轨道集团关于地铁四期规划的相关回复

三期调整线路&市域线，有望率先安排

在四期规划暂时没有条件报批的背景下，为了加快轨道交通规划建设，西安在提前谋划四期规划项目的同时，也在积极利用和争取政策，研究三期调整线路和市域线路的上报方案。

在了解具体政策之前，让我们先来回顾一下西安地铁历次建设规划的批复历程。

2005年，西安第一版城市轨道交通规划出炉，此后历经多次修编和调整，城市轨道交通规划日臻完善。十五年来，西安地铁共经过了三轮建设规划编制，并分别于2010年、2013年进行了两次建设规划调整。

西安轨道交通历次建设规划批复情况

悦西安独家整理丨JUSTXA

西安地铁第一期建设规划（2006-2015）

批复时间丨2006年9月
批复内容丨1号线一期25.4km，2号线一期26.8km。合计52.2km
西安地铁第一期建设规划调整（2006-2016）

批复时间丨2010年1月

批复内容丨1号线二期6.1km，3号线39.15km。合计45.25km

西安地铁第二期建设规划（2013-2018）

批复时间丨2013年12月
批复内容丨4号线35.2km，5号线一期25.4km，6号线一期20.1km。合计80.7km

西安地铁第二期建设规划调整（2013-2021）

批复时间丨2016年2月
批复内容丨5号线二期20.1km，6号线二期19.8km，9号线一期25.2km。合计65.1km

西安轨道交通第二期建设规划调整方案(2013-2021)

西安北至机场城际轨道

批复时间丨2013年关中城际铁路获批，2017年5月省发改委对机场线进行了调整批复

批复内容丨机场线29.25km

西安市城市轨道交通第三期建设规划（2019-2024）

批复时间丨2019年6月
批复内容丨1号线三期10.5km，2号线二期7km，8号线50km，10号线一期34.6km，14号线13.8km，15号线一期19km，16号线一期15.1km。合计150km

西安地铁三期建设规划（2019-2024）

由此可见，建设规划调整是地铁报批的常规操作，通常在建设规划获批的2~3年后取得批复。根据国办《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》：

在规划实施过程中，因城市规划、工程条件、交通枢纽布局变化等因素影响，城市轨道交通线路功能定位、基本走向、系统制式等发生重大变化的，或线路里程、地下线路长度、直接工程投资（扣除物价上涨因素）等较建设规划增幅超过20%的，应按相关规定履行建设规划调整程序。建设规划调整应在完成规划实施中期评估后予以统筹考虑，原则上不得新增项目。

西安地铁9号线列车

除了研究上报三期建设规划调整方案，西安还迎来了新的政策机遇。

今年4月，国家发展改革委印发《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》

（发改规划532号），从提高市民化质量、优化城镇化空间格局、提升城市综合承载能力、加快推进城乡融合发展等四大方面，提出了28项重点任务。（国家发改委：支持西安都市圈建设）

通知明确指出，支持西安等都市圈编制实施发展规划、关中城市规划实施联席会议制度落地，支持重点都市圈编制多层次轨道交通规划等等。

以轨道交通为重点健全都市圈交通基础设施，有序规划建设城际铁路和市域（郊）铁路，推进中心城市轨道交通向周边城镇合理延伸，实施“断头路”畅通工程和“瓶颈路”拓宽工程。

完善部分中心城市市辖区规模结构和管辖范围，解决发展空间严重不足问题。

大西安范围示意图

悦君了解到，为了抢抓国家中心城市建设机遇，结合国家发改委532号文，西安通过规划市域（郊）铁路，切实推进轨道交通向周边城镇合理延伸，并按照城际、市域、都市圈、三期调整等多种方式包装了建设规划方案。

同时，积极对接国家部委，随时跟踪国家动态，争取三期建设规划调整和市域线建设规划能够获得受理，并积极探索其它增加项目储备的途径，以推动轨道交通建设快速发展。

在9月28日召开西安市重点项目集中开竣工新闻发布会上，市轨道集团表示，将确保三期规划项目建设快速推进，提前谋划四期规划项目，努力实现“高效率运营好既有地铁，高水平建设好既有项目，高起点规划好新一期项目”的目标。

西安地铁铺轨施工现场

新一期建设规划，这些线路有望入选

受国家对地铁规划建设的政策收紧等因素，在去年批复的地铁三期建设规划中，包括地铁3号线二期、7号线、11号线等线路遗憾落选。

当前，为配合西安国土空间规划的编制，市轨道集团正在开展轨道交通线网专业规划研究，取得了最新研究成果。下一步，将由规划部门统筹形成专项规划，纳入国土空间规划，从而形成线网法定规划。

目前沿用的西安轨道交通线网法定规划

共计23条线，总里程986公里

悦君了解到，最新出炉的关中城市群核心区轨道交通线网规划修编方案共计25条大中运量市区线、市域线，总里程1178.9公里，此外还规划建设16条小运量局域线，实现轨道交通在西安主城区及周边主要城镇的全覆盖。

其中，市域线主要服务于城市郊区、周边新城、城镇与中心城区联系，满足通勤客运需求，最高速度100-160km/h、旅行速度50km/h以上。

温州市域铁路S1线

而大家关心的各条线路的建设时限，将依据线网法定规划，根据城市发展、客流需求、城市财力等多种因素综合考虑，适时纳入后期建设规划，报经国家发改委审批后方可最终确定。

那么，哪些线路在三期规划调整及其后的四期规划报批中具有最高的优先级？悦君结合最新线网规划及多方消息，对可能率先研究上报的各条线路做了预测，仅供大家参考。（以下线路图作者微博@乐天派zhz，经授权发布）

地铁3号线二期 · JUSTXA

线路及站名以实际报批为准乐天派zhz

起止丨保税区-水流路；鱼化寨-昆明池

长度丨2.8公里+8.7公里

设站丨1站+5站

场段丨1场

拟投资丨77.05亿元

地铁3号线二期将向北延伸一站，与地铁10号线在水流路实现换乘；向西南延伸5站至昆明池北岸，从而实现这条半环骨干线路的西进和北拓。

地铁15号线二期 · JUSTXA

起止丨韩家湾-西安东站

长度丨13.1公里

设站丨7座

场段丨1场

拟投资丨89.08亿元

地铁15号线二期将从一期东端的韩家湾站继续向东北方向延伸，通过这条时速100公里的快线，实现西安城南直达浐河河谷与西安东站的快速通道。

市域12号线 · JUSTXA

起止丨西安咸阳机场-西安南站

长度丨41.5公里

设站丨16站

场段丨1段1场

拟投资丨290.5亿元

市域12号线南北连接西安咸阳国际机场和新西安南站，与地铁14、1、5、3、15号线均有换乘，将构成西安城西的一条南北轨道快速干线。

市域20号线（原规划17号线） · JUSTXA

起止丨机场-幸福社区（市卫生中心）

长度丨33.9公里

设站丨16座

场段丨1段

拟投资丨172.89亿元

市域20号线是西安北部一条东西向市域铁路，连接空港新城、泾河新城、渭北工业园，东到高陵区，是服务西安北跨战略、串联机场-泾河一带的快线。

市域21号线（原规划S1线） · JUSTXA

起止丨明光路-富平莲湖大街

长度丨68公里

设站丨25座

场段丨1段2场

拟投资丨442亿元

市域21号线西起明光路，沿凤城五路经浐灞生态区、国际港务区到达高陵区，最终向东北方向抵达富平，从而实现经开、高陵、阎良、富平的快速串联。

除了上述线路外，因地铁11号线对于促进西咸一体化发展的重要意义，在建设规划包装中也予以了充分考虑。

当然，各条线路的具体线路走向、站点位置还需经过相关程序审批后方可确定。在追赶超越的征程上，西安轨道交通也将愈行愈远，为市民通勤和经济社会发展助力。

近期规划调整及首批市域铁路预测线网图乐天派zhz

（网友“土门掌门”“gao123”对本文亦有贡献，特此感谢）

法律顾问 / 宋亚锋 赵文娟

陕西大秦律师事务所