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中美观察 | 谁在帮助拜登制定对华政策?【走出去智库】

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  走出去智库观察

  据威斯康星大学麦迪逊分校选举研究中心26日发布的最新民调显示,拜登在密歇根、威斯康星、宾夕法尼亚三个特朗普在2016年赢得选举的关键州,民调领先优势扩大。其中的一个重要原因在于,之前没有做决定的选民更倾向于选择拜登。

  走出去智库(CGGT)观察到,从当前的民调、博彩、摇摆州、竞选筹款的情况来看,拜登胜选几无悬念。有分析认为,如果是拜登当选,中美关系的严峻情况可能有所改变。之前拜登的外交顾问就曾表示,虽然中国对美国的威胁已经越来越严重,但解决问题的方法不是看谁的态度强硬或者软弱,而是看谁的策略更加地有效。

  如拜登当选,对华政策有哪些改变?今天,走出去智库(CGGT)刊发北京外国语大学区域与全球治理高等研究院陈征的分析文章,供关注美国大选的读者参考

  要 点

  CGGT,CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

  1、布林肯给中美关系定下的基调是,“要比高不比低”,赞同采取预防性外交、支持军事威慑,主张对华坚持贸易规则和对等互惠,通过构建“民主国家联盟”对付“一带一路”。

  2、2019年9月,坎贝尔和苏利文联名在《外交事务》杂志发表《没有灾难的竞争》一文,指出美对华接触政策已经结束,但不应就此切入冷战模式,中美可以共存,不能为了竞争而竞争,要防止两国关系滑入危险的冲突状态。

  3、如果拜登当选,我们与美方打交道可能不会比特朗普时期更容易,需要更为精细和专业化的操作。

  正 文

  CGGT,CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

  文/陈征

  北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教师

  太和智库研究员

  2020年美国大选吸引了全球关注。民主党候选人拜登行政经验丰富,人脉深厚,熟悉外交事务,若当选将焕发巨大能量,其组织力和执政专业性不容小觑。竞选期间,拜登组建了一支阵容豪华的外交“梦之队”,下设20个工作组,配置了49名联席主席,超过2000人为其服务。一旦胜选,拜登将修正美国日益偏离轨道的外交政策,而对华政策不可避免地会成为其总体外交政策的核心内容之一。要想判断拜登的对华政策,必须了解其外交团队的人员构成情况。

  外交核心团队跨老中青三代

  拜登外交团队既重用“嫡系”,也广纳贤才,兼具“忠诚”与“能力”,其中大量关键人物将在拜登上台后进入不同岗位担任要职。目前看,以下拜登外交团队内层核心成员,即其“嫡系部队”,将是他执政后中方直接打交道的主要对象。

  安东尼·布林肯,58岁,犹太裔,出生于外交精英世家,其父曾任美国驻匈牙利大使,其叔曾任美国驻比利时大使。其妻曾任拜登的政府间事务和公共联络助理,后出任分管教育和文化事务的助理国务卿。布林肯曾是克林顿的外交政策首席撰稿人,从2002年开始追随拜登,曾任其国家安全事务助理,后升任常务副国务卿。若拜登胜选,他大概率会担任总统国家安全事务助理。在中国问题上,布林肯给中美关系定下的基调是,“要比高不比低”,赞同采取预防性外交、支持军事威慑,主张对华坚持贸易规则和对等互惠,通过构建“民主国家联盟”对付“一带一路”。

  汤姆·多尼隆,65岁,曾任奥巴马总统第二任国家安全事务助理。其家族与拜登交情颇深,弟弟迈克从1981年起就担任拜登的竞选顾问,被称为“拜登的另一个自我”。其妻曾任第二夫人吉尔的办公室主任。多尼隆曾多次协调中美高级别对话,对中国领导人比较熟悉。拜登执政后,他或将成为白宫高级顾问,是拜登对华决策时必然咨询的对象。

  埃利·拉特纳,43岁,是年轻一代的中国问题专家。目前在前助理国务卿库尔特·坎贝尔成立的新美国安全中心任执行副总裁。拉特纳在国务院时是坎贝尔的下属,负责中国事务。两人近年来数次联合发表关于中国的文章。拉特纳2002年就进入国会参议院为拜登工作,2015年又成为拜登的副国家安全事务助理。若拜登当选,他可能在白宫国家安全理事会担任副职,或在国务院负责亚太事务,是制定对华政策的关键人物。

  “70后”杰弗里·普雷斯科特也曾是拜登副总统的副国家安全事务助理,曾在中国生活七年,2002年在北京创立耶鲁中国中心并任副主任,是复旦大学客座教授、北京大学法学院访问学者。

  “嫡系部队”中还有两位国防部背景的人,均在拜登任副总统时当过他的国家安全事务副助理。一位是资深欧洲问题专家朱丽安·史密斯,曾获德意志联邦共和国勋章,可能会出任美国驻北约或常驻联合国代表。一位是前国防部副部长帮办布莱恩·麦吉翁,曾任白宫国安会执行秘书,负责行政、预算和人事工作。

  专业精英储备实力雄厚

  拜登还吸纳了长期混迹于各届政府、来自民主党不同派系的政策圈精英。为照顾方方面面的利益,他将为这些人安排与其经验和能力相称的职位。

  杰克·苏利文,44岁,是民主党内公认的外交智囊和政治“新星”。他是希拉里·克林顿的嫡系,也是她竞选总统时属意的总统国家安全事务助理人选,希拉里甚至曾放言称苏利文未来有竞选总统的可能。苏利文曾连续两次参加希拉里竞选团队,并追随她进入国务院,掌管政策规划司。在希拉里离开政府专心备选时,苏利文本计划辞职,因能力出众被奥巴马极力挽留,转任拜登副总统的国家安全事务助理,曾参与操盘美国与伊朗的核协议谈判。希拉里败选后,一度深受精神打击的他重新振作起来,创立了反对特朗普外交政策的“国家安全行动组织”(NSA),该智库几乎囊括了民主党建制派外交和国家安全圈所有重要成员。

  库尔特·坎贝尔,63岁,希拉里系,奥巴马时期任负责东亚和太平洋事务的助理国务卿,是“亚太再平衡”战略的主要设计者。他门生众多,即使在特朗普时期也遍布国务院各大部门,其外交理念对美国外交界职业圈层影响较大。今年7月坎贝尔在《外交事务》杂志上发表《中国的外交忍耐结束了?》一文,批评中国放弃了“克制政策”,把中美关系恶化归咎于中国,这一观点代表了民主党相当多专业精英对中国看法的转变。2019年9月,坎贝尔和苏利文联名在《外交事务》杂志发表《没有灾难的竞争》一文,指出美对华接触政策已经结束,但不应就此切入冷战模式,中美可以共存,不能为了竞争而竞争,要防止两国关系滑入危险的冲突状态。

  拜登团队吸纳了不少女性精英,为彰显“粉红力量”和多元化,他很可能任命多位女性高官参与外交和国安决策。首推苏珊·赖斯,56岁,曾任奥巴马的总统国家安全事务助理,因非洲裔女性身份一度进入拜登此次竞选的副总统候选人“短名单”。拜登一旦当选,有可能安排她出任国务卿。目前,赖斯已进入拜登着眼当选组建的过渡小组,离国务卿位置又近了一步。

  另三个值得关注的女性分别是:艾薇儿·海恩斯,51岁,奥巴马系,曾任中央情报局副局长和奥巴马的总统国家安全事务副助理,目前是拜登过渡小组成员,有可能成为下任中央情报局局长或国家情报总监。萨曼莎·鲍尔,50岁,爱尔兰裔,奥巴马系,前常驻联合国代表,现为哈佛大学肯尼迪学院贝尔福中心董事会成员,曾做过南斯拉夫战地记者,是人权事务专家,著作获过普利策奖。米歇尔·弗卢努瓦,60岁,希拉里系,曾任国防部副部长,与坎贝尔在2007年共同创立了新美国安全中心,拜登当选后由她出任国防部长的呼声不低。

  此外,拜登团队还吸纳了两位具有跨党派色彩的前高官。资深欧洲问题专家和谈判专家尼古拉斯·伯恩斯在小布什时期被任命为副国务卿,2008年离开政府后到哈佛大学肯尼迪学院执教,一直积极主推美印关系。阿什顿·卡特在小布什时期加盟国务卿康多莉扎·赖斯的国际安全顾问班子,奥巴马时期成为国防部长。这两个人将来会作为拜登团队和共和党建制派之间的桥梁人物,助拜登顺利接管国务院和国防部。

  经贸团队星光耀眼

  

  来源:中美聚焦(原发于《世界知识》2020第19期)

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