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拜登对华政策班底全是熟人?但他说美国最大威胁不是中国

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  外交政策向来不是美国大选最核心的议题,今年也同样如此。但是在特朗普选情因新冠疫情受到重挫的情况下,他开始从外交上突围,就在23号特朗普宣布非洲最大的国家之一苏丹成为第三个承认以色列的阿拉伯国家。在距离美国大选最后两周,特朗普试图从外交上加分。


  而在处理内政事务上风格迥异的特朗普与拜登,在外交事务上也有很大区别,但还是存在相似之处。从主要政治主张来看:特朗普在过去四年中,奉行单边主义政策,将“美国第一“与国内政策紧密地联系在一起,各种退群,也因此得罪了一大票盟友。而拜登则更主张国际主义,利用美国的“软实力”在不断的合作与贸易中占据主动与上风。

  这一次美国大选不仅是对美国最重要的一次选举,也牵动着未来几十年的世界格局。

  对华强硬的“华盛顿共识”

  特朗普上任后,2017年美国对华政策发生了重大变化,在特朗普政府出台的首份《国家安全战略报告中》,美国把中国定义为主要“战略对手”和“竞争者”。尤其是新冠疫情爆发之后,特朗普对中国开展了全方位的对抗和孤立,覆盖贸易、科技、外交、政治、宣传、人员交流、通信技术,防治新冠等诸多方面。

  美国国防部长埃斯珀上任一年后,在2020年7月表示,美国的首要战略竞争对手是中国,然后才是俄罗斯。

  而拜登是怎样看待中国的呢?在25号CBS公布的六十分钟采访里,拜登说:"目前美国最大的威胁是俄罗斯,可能破坏美国的安全和同盟关系。而美国最大的竞争者是中国,如何处理对华关系将决定中美将继续作为竞争者,还是最终在军事领域陷入更严重的竞争。“


  而美国如何在竞争中获胜?拜登竞选网站的外交政策中,他是这样阐述的:经济安全是国家安全,拜登奉行的外交政策是有利于美国中产阶级的外交政策,要赢得与中国或者其他任何国家的竞争,美国都必须提高创新能力,团结世界民主国家打击破坏经济规则的行为。


  总的来说,拜登取胜策略就是:打铁还需自身硬!在与中国的竞争中,他不会通过踩对方而抬高自己,而是通过加强美国自身实力来赢得竞争。拜登的中国政策顾问苏利文(Jake Sullivan)是这样阐述的:“以清醒,有效的方式处理与中国的关系是下一届美国政府的首要任务之一。”

  美国需要采取预防措施,明智,稳定的方式来应对中国的崛起,在与中国竞争的同时,避免出现灾难。而如何维持与中国的关系,苏利文从三个方面进行了解释:

  第一,要减少尝试对中国内部经济体系进行改变,更多关注于,如果这是美国需要面对的体系,如何更改周围的规则,使竞争环境更公平,全球系统更公平?

  第二,不应该一心只关注如何关注中国的发展,替代聚焦于美国如何能够发展转变。

  第三,美国与中国在重要事务上的合作并非帮中国的忙,而是符合中国利益。

  今年5月,苏利文接受路透社采访时曾批评特朗普对华政策是“放话强硬,但行动软弱”。而在特朗普大打中国牌的大背景下,拜登在竞选中要把自己的”包装“变成一个对华强硬派。而在华盛顿的一个普遍共识是,无论谁赢得这次选举,美国对华政策将会持续强硬。

  另一位拜登的外交顾问,前美国国务院主管亚太事务的助理国务卿坎贝尔(Kurt Campbell)表示,民主党已经广泛对中国在经济领域的行为达成了共识,这一点与特朗普政府是一致的。而拜登领导下的美国将会扩大政府所支持的活动,在人工智能,量子计算,5G等战略高科技领域与中国竞争,目的是在遏制中国经济影响力的同时,减少相互依存。由此可见,也许拜登采取的策略与特朗普不同,但最终目的与特朗普是一致的。

  美国外交关系委员会主席哈斯(Richard Haass)指出,无论谁赢得美国大选,未来五年美国的对华政策都会比过去五年更强硬。中国在改变,美国对中国的看法也变了。


  皮尤民调在今年6月的调查显示,过去十年,共和党和民主党对中国的负面看法都在大幅增长。73%的美国民众对中国看法负面,而在2011年,持消极看法的只有36%。

  这也反映在美国国会,这一届的美国国会提出了关于中国的200多项法案,是上一届国会的两倍。而如果拜登上任,他还将面对民主党内部对华政策的分歧,一方希望五角大楼削减预算,另一方希望增加对亚洲盟友的军事支持。

  拜登的对华政策班底可以说都是大家熟悉的面孔,这些人都是奥巴马政府时期的干将:前白宫副国安顾问布林肯(Tony Blinken),前美国常驻联合国代表鲍尔(Samantha Power),前美国助理国务卿坎贝尔(Kurt Campbell),前美国国家安全顾问苏珊.赖斯(Susan Rice),多尼伦(Tom Donilon),以及前面提到的亚太事务高级官员苏利文(Jake Sulivan)。


  如果拜登上任,至少双方打起交道来不会陌生,毕竟都是熟人,可预测性也更强。至少在奥巴马任期的八年里,中美保持了战略经济对话等机制性的会晤,定期确保双边关系在既定轨道上正常运行。

  拜登战队的欧洲同盟

  特朗普政府上台后提出的印太战略,如果说第一年没有太多实质内容,那么这两年美国则愈发凸显了印度的角色。在新冠疫情席卷美国和印度之际,美国国务卿蓬佩奥和国防部长埃斯珀访问印度,出席第三次两国外长防长2+2会议。


  而特朗普和莫迪的关系更是一年比一年紧密,从特朗普在美国为莫迪举行5万人大集会,再到今年二月,莫迪为特朗普在印度举行11.5万人的大集会。至少从活动的规模上,可见双方的重视程度。


  印太战略还进一步弥合了美国与日本、澳大利亚盟国的分歧,以美日印澳的四方合作,来推进共同目标。特朗普试图将“中国威胁论”推广到亚洲周边国家,以好达成一个“更团结”的共同利益体。


  而在加强同盟关系这一点上,拜登的政策只会有增无减,与特朗普差异性并不大。不过对于美国的盟友们来说,他们对拜登和拜登的好恶则是根据国家利益来决定的。

  特朗普和默克尔之间不对付早就是众人皆知的故事。早在之前G7的那次峰会上,默克尔拍桌子直视特朗普的照片成为了政治经典瞬间


  特朗普公开对德国总理的指责也很难让德国人喜欢他。特朗普说默克尔正在毁了德国,还说默克尔是克里姆林宫的囚犯。美国皮尤民调9月的调查显示,德国人对美国的好感度只有26%,对特朗普处理世界事务的信心为10%。

  而拜登可是默克尔的老朋友了,如果拜登上台美德关系势必会得到改善。但是,默克尔等欧洲领导人已经明确表示过,未来他们不再愿意像过去一样依靠华盛顿,而是应该自力更生,防止未来再出现一位特朗普式的美国总统。


  在英国,特朗普也同样不受欢迎,Baby Trump这个创意就是来自于英国人民,现在已经传播到了全世界。特朗普访问伦敦的时候,为了避免见到这些抗议者,专门调整了路线。


  在英国,只有19%的人表示特朗普在以正确的方式处理国际事务。而美国总统大选给英国政府带来了两难的选择。与默克尔形成鲜明对比,英国领导人一直以来都试图取悦特朗普,并迫切希望在脱欧后与美国达成贸易协议。

  而拜登上台的话,将打乱英国的计划。因为拜登亲欧盟,反脱欧,还把约翰逊形容为特朗普身体和情感的克隆人。有英国人担心,一个重视欧盟和中国的拜登,可能让英国与美国的特殊关系变得越来越无关紧要。

  特朗普战队的中东伙伴

  过去四年,特朗普在中东的问题上成绩单是靓丽的,尤其是他反复提及的在以色列与阿联酋和巴林达成的协议,在美国国内也得到了两党的支持与认同。特朗普还刚刚实现了以色列与苏丹的关系正常化。如果特朗普赢得连任,他在中东的外交主张依然会是以以色列为中心,向周边中东阿拉伯国家辐射。

  与特朗普政策一致的是,拜登也将会坚定地支持以色列,并且支持通过和平谈判的手段来解决巴以冲突。但是对于以色列来说,特朗普才是被铭记的美国总统!71%的以色列人都对特朗普处理国际事务表示有信心,而看好拜登的以色列人只有16%。对拜登最大的担心在于拜登会恢复伊核协议,让伊朗对犹太人的生存构成威胁。

  另一个受到拜登伊核政策影响的国家要数沙特,不过沙特对于美国大选的结果看法很现实。沙特与特朗普的关系一直都不错,是特朗普上任后外访的第一个国家,而且一口气签了个1100亿美元的军售大单。接下来的三年,特朗普简直就是利雅得的福音,除了退出伊核协议,特朗普还指控伊朗袭击沙特石油设施,向沙特增兵,驳回美国情报部门对沙特王储暗杀记者卡舒吉的指控。

  而这一切在拜登当选后,都会出现逆转。拜登说他不仅会停止对沙特的武器出售,还会让沙特因人权问题而受到惩罚。不过沙特设在华盛顿的游说团队表示,沙特领导层很务实也很现实,将会顺应全球局势变化,这包括美国的政治形势。

  可能再次重设的美俄关系

  特朗普与普京之间的关系似乎比他与欧洲盟友更亲密,亲密到一度普京想邀请特朗普参加莫斯科的红场阅兵,两人还在只有一翻译在场的情况下进行了长达一个多小时的交谈。


  在特朗普任内四年,通俄门一直都是他挥之不去的一个阴霾,虽然弹劾调查无果而终,特朗普对于在公开场合指责俄罗斯干预美国大选这件事非常抵触,甚至不惜贬低自己情报部门的劳动成果。

  在俄罗斯,大多数人都认为特朗普对俄罗斯很友好,而拜登则是对俄鹰派人物。在俄罗斯看来,特朗普领导下的美国只专注于自己,而普京可以通过与特朗普的私下谈话来影响特朗普。这一点,在其他美国总统身上是不奏效的。2011年时任美国副总统拜登访问莫斯科时曾建议普京不要寻求连任。


  俄罗斯担心拜登上台后,会削弱俄罗斯在国际舞台的影响力,特别是在乌克兰问题上,拜登的政策更亲乌克兰政府。虽然在战术层面,例如刚达成延长一年的新削减战略武器条约的谈判应该不会出现变数,但是美国对俄罗斯的态度将会保持对抗性。

  伊朗和朝鲜政策大逆转

  在特朗普与拜登的所有外交政策中,出现180度大逆转的政策应该就是伊核与朝核问题了。2018年特朗普“撕毁”了奥巴马政府8年来的心血:伊核协议,随后对伊朗实施一波又一波的严厉制裁。而拜登已经放话,他将寻求在核协议之上,让与伊朗的共识更长远,更稳固,并且把协议内容扩大到核问题以外。而如果伊朗重新严格遵守伊核协议,美国可能会取消对伊朗的极限施压。

  如果说伊朗迫切的希望拜登胜选,那么朝鲜应该是迫切的希望拜登败选。虽然美朝谈判再次陷入僵局,但如果拜登上台,那可能就直接进入死局。在朝鲜政策上,拜登更传统、更谨慎。


  更重要的是,美朝关系能发展到今天,从新加坡到越南到板门店,双方领导人进行了历史性的三次面对面会晤,靠的是特朗普与金正恩的私人关系。这个关系,没有任何的制度、机制、信任为基础,即使在共和党内部,阻力也非常大。因此,拜登上任的话,美朝关系将会回到前特朗普时代;如果特朗普连任的话,也许我们很快还能见到两人的第四次会晤。

  民主党人暗中争夺国务卿

  虽然拜登上台八字都还没一撇,但有民主党参议员以及前高官已经开始暗中较量,争相刷存在感,希望成为拜登的国务卿人选。《华盛顿邮报》专栏作家维尔在9月曾撰文支持该州民主党参议员库恩斯担任拜登的国务卿。犹太人观察网站在5月就曾刊文称赞库恩斯是国务卿的最佳人选。库恩斯在一份声明中曾表示,自己与拜登的外交政策非常相似,看法非常一致。拜登有很多国务卿人选,但如果拜登考虑他,库恩斯将感到荣幸。


  另一位竞争者是来自康涅狄格州的民主党参议员墨菲,墨菲非常踊跃地在各种外交政策的论坛亮相,并且在国际事务的专刊发表文章。有知情人士称,积极参与外交事务的墨菲成功吸引了拜登阵营的注意。


  据说拜登团队目前有大约10名国务卿人选,包括差点成为拜登副总统人选的前国安顾问苏珊.赖斯,以及前国安副顾问布林肯,前常务副国务卿伯恩斯,甚至还有共和党而犹他州参议员罗姆尼。如果拜登胜选,在他上任前半年,主要精力将被新冠疫情所占据,因此拜登需要一位既熟悉美国国务院运作,又能确保获得国会任命投票,让他省心的国务卿。

  不过现在说这些都为时尚早,也许到了11月3号,这些暗中较劲的民主党人会发现自己空欢喜一场。而如果特朗普实现连任,他的内阁团队也会大换血,这又将对特朗普未来四年的外交政策造成什么样的影响?这个问题我们下回分解!

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