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教育部:避免财政政策碎片化,中西部高等教育不宜新设专项、基金

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  近日,教育部公布对十三届全国人大三次会议第2531号建议,“关于对高等教育发展落后地区加大政策和资金支持的建议”答复中称,关于您所提新设专项基金的建议,一方面,通过现有资金渠道已可统筹支持中西部教育事业发展;另一方面,按照深化预算管理制度改革有关精神和严格控制新设专项、基金等有关要求,为避免财政政策碎片化,不宜新设专项、基金。

  关于深化东部省市和东部“双一流”高校对中西部高校对口帮扶,教育部表示,教育部将继续加强对中西部地区“双一流”建设以及地方高水平大学、优势特色学科建设的指导和学科建设的精准对口支援,促进有关高校强化优势特色,突出服务贡献,着力提升学科建设水平。

  关于设立中西部高校人才特殊津贴制度,教育部答复称,为体现对艰苦边远地区的政策倾斜,引导人才合理流动,国家实施了艰苦边远地区津贴政策。您所提建议在现有政策中已有体现。下一步,教育部将积极配合财政部等有关部门研究完善相关政策,督促各地抓好贯彻落实,推动中西部高等教育事业更快更好发展。

  

  答复全文:

  您提出的“关于对高等教育发展落后地区加大政策和资金支持的建议”收悉,经商财政部、人力资源和社会保障部,现答复如下:

  一、关于设立中西部高等教育发展专项基金

  按照现行“分级办学、分级管理”的管理体制以及教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案,中央高校发展所需经费由中央财政纳入中央高校预算拨款体系统筹支持,地方教育发展所需经费主要由地方政府负担,中央财政通过转移支付对地方给予引导支持。对中央高校,2015年11月,财政部、教育部印发了《关于改革完善中央高校预算拨款制度的通知》(财教〔2015〕467号),确定了基本支出加项目支出的预算拨款制度体系。中央财政从基本支出和项目支出两方面加大对中西部地区中央高校的经费支持力度,在分配基本支出经费时,对中西部中央高校实行较高生均定额拨款系数以体现倾斜支持;在分配捐赠配比、改善基本办学条件等专项资金时,重点向中西部等困难地区和薄弱环节倾斜。现行中央高校预算拨款制度赋予中央高校较大的经费使用自主权,中西部地区中央高校可按规定统筹各项资金支持学校事业发展。对地方高校,2016年12月,财政部、教育部印发《关于印发〈支持地方高校改革发展资金管理办法〉的通知》(财教〔2016〕72号),在支持地方高校发展资金、地方高校生均拨款奖补资金的基础上,整合设立支持地方高校改革发展资金,更好地支持地方高校内涵式发展,支持地方推进一流大学和一流学科建设等。资金采取因素法分配,并向中西部地区倾斜。资金在使用上赋予地方较大自主权,中西部地区可根据当地实际情况统筹安排支持当地高等教育事业发展。同时,财政部、教育部每年根据各省(自治区、直辖市、计划单列市)各项国家资助政策的名额及中央财政与地方财政分担比例,下达地方高校学生资助补助经费,在经费分配过程中给予中西部地区倾斜支持。

  关于您所提新设专项基金的建议,一方面,通过现有资金渠道已可统筹支持中西部教育事业发展;另一方面,按照深化预算管理制度改革有关精神和严格控制新设专项、基金等有关要求,为避免财政政策碎片化,不宜新设专项、基金。

  下一步,教育部、财政部将按照中央有关决策部署,充分考虑您所提建议,结合中西部地区实际困难和高等教育发展现实情况,通过现有政策和资金渠道,继续倾斜支持中西部高等教育发展。

  二、关于深化东部省市和东部“双一流”高校对中西部高校对口帮扶

  “双一流”建设高校中,47所高校地处中西部,郑州大学、新疆大学、云南大学等15所高校列为一流大学建设高校,河南大学等32所高校列为一流学科建设高校。教育部依托战略和学科专家,对新疆大学、湘潭大学等中西部地区高校建立了对口支援建设监测与咨询机制,及时协调解决建设中出现的问题。中国人民大学、大连理工大学、清华大学对口支援新疆大学一流学科建设,指导帮助新疆大学提升一流学科建设水平。武汉大学、北京大学、中国人民大学、清华大学、东北师范大学对口支援湘潭大学马克思主义理论一级学科建设,帮助湘潭大学快速提升学科建设水平。

  下一步,教育部将继续加强对中西部地区“双一流”建设以及地方高水平大学、优势特色学科建设的指导和学科建设的精准对口支援,促进有关高校强化优势特色,突出服务贡献,着力提升学科建设水平。

  三、关于设立中西部高校人才特殊津贴制度

  为体现对艰苦边远地区的政策倾斜,引导人才合理流动,国家实施了艰苦边远地区津贴政策。艰苦边远地区津贴项目属于国家统一规定的地区津贴项目。实施艰苦边远地区津贴的范围以县级行政区域为单位,包括河北等19个省(自治区、直辖市)的983个县。列入范围的机关事业单位工作人员和离退休人员享受艰苦边远地区津贴。实施艰苦边远地区津贴所需财政资金,由中央财政负担。近年来中央财政多次提高了艰苦边远地区津贴标准。艰苦边远地区津贴政策充分体现了党中央、国务院对艰苦边远地区干部职工的关心和重视,对扶持艰苦边远地区干部职工提高工资水平、引导人才合理流动发挥了重要作用。

  因此,您所提建议在现有政策中已有体现。下一步,教育部将积极配合财政部等有关部门研究完善相关政策,督促各地抓好贯彻落实,推动中西部高等教育事业更快更好发展。

  感谢您对教育事业的关心和支持!

  教育部

  2020年9月28日

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