美国极限施压，这个国家还扛得住么？

NO.1688-制裁与反制裁

作者：深眸

制图：孙绿 / 校稿：猫斯图 / 编辑：养乐多

自2003年伊朗核问题成为国际社会的焦点事件以来，美国对伊朗经济领域的制裁就从未减弱，主要集中于能源和金融两大关键领域。即使在当前新冠疫情期间，伊朗政府饱受低油价与疫情之苦，美国的制裁也没有丝毫放松。

在能源与金融双重制裁下

伊朗只能以更低的价格暗中卖油

（泊于霍尔木兹的伊朗油轮，图片：shutterstock）▼

10月9日，美国宣布对伊朗18家主要银行发起新一轮制裁，使伊朗购买食品和抗疫药品的难度加大，无疑恶化了其经济形势。伊政府在努力抗疫的同时还要面对如何进行反制的难题，压力之大可想而知。

事实证明，如果不能快速扑灭疫情

经济压力将使得开放和疫情反弹难以避免

（图片：wikipedia-Hamed Jafarnejad）▼

10月18日，联合国对伊朗的武器禁运协议自动终止，理论上可以使伊朗自由购买其他国家的先进军事武器，并有利于其加强在中东地区与相关国家的多边防务工作。

那么，美国会坐视不管吗？伊朗军购能“扬帆起航”吗？

即使美国不想管

恐怕以色列和沙特也要让美国管一管▼

伊朗农业经济的基本稳定

众所周知，美国等西方国家对伊朗实施多方制裁的目的，是通过切断或限制伊朗与外部世界的联系，使其成为“世界孤岛”，以最终更迭伊朗政权。

毕竟伊朗需要外汇，而外汇要靠石油

（图片：wikimedia）▼

而制裁伊朗，最关键的就是制裁能源和金融这样至关重要的领域。美国始终强调，制裁措施的内容不会涉及人道主义物资，只会封锁跟经济有关的产品，像食品、饮用水、药物等基本生活必需品不会出现在美国制裁的清单当中。

可以问一问一般美国人伊朗在哪

想不想制裁伊朗、为什么要制裁

（图片：Johnny Silvercloud / Shutterstock）▼

那么，当前的美国为何会突然改变态度呢？

实际上，长期以来对关键领域的制裁并未使伊朗屈服，伊朗反而在中东地区不断壮大。在新冠疫情的大背景下，美国认为“只要加大制裁范围，将手伸向更关乎民众生活的领域，就会使伊朗屈服”。

根据美国财政部8日表达的新一轮制裁的目的，对伊朗银行的制裁是为了阻止其非法获得美元。但实际上，美国的核心目标在于阻断伊朗进口食品、药品的通道，加剧其国内的人道主义危机，然后静观其变，随时出手。

虽然疫情严重程度被美国印度等远远甩在后面

但在外汇和物资短缺的情况下

经济恐怕已经忍耐到了极限（即使按伊朗的标准）▼

这样的计划看上去天衣无缝，但事实上能取得的效果却未必有想象得那么好。这只需要看看伊朗在农业方面的长期准备，就能明白。

伊朗的耕地面积达到1500万公顷，主要分布于雨量较多的西部和北部省份，小麦和大米是该国的两大主食。长期以来，该国的农业生产受到地理环境、气候条件和生产技术条件的制约，严重依赖进口来满足国内粮食需求。澳大利亚、欧洲、中亚等都是其进口来源。

毕竟伊朗大部分土地是如此荒凉

即使在西部和北部，农业区也基本是零散分布▼

另一方面，伊朗出口的经济作物则能获益巨大，每年创汇数十亿美元，主要依靠坚果、水果和蔬菜，销往俄罗斯、欧洲和中印两国。

确实是伊朗的拳头产品（今天文末赠品送坚果）

（图片：Daan Kloeg / Shutterstock）▼

但无论如何，主粮还是最重要的。所以为了实现农业自给，伊朗政府多年来下足了功夫。

2015年，伊朗政府趁着伊核协议达成的有利时机，加大了全面复兴农业的力度。

原野上一个大大的伊朗国徽

（图片：Miguel BS / Shutterstock）▼

首先，政府对农民所需要的农业肥料、杀虫剂、种子和农机等进行价格补贴，并为生产者提供了低息贷款，甚至还提供了农业保险。

其次，政府为小麦、大米等重要的农作物设定了最低的收购价格，以确保从事农业生产的人有利可图。政府还为粮食消费者提供补贴，比如在当地政府登记完信息后，符合条件的每人每年都会领到一张购物卡，限定只能购买农业品。

最后，近年来伊朗政府成立了大批农业科研机构，专门负责农业科研、技术推广和人才培训，口号便是“农业和工业并重”，可见决心是非常大的。

工业化赋予农业效率，没毛病

（图片：Anton_Medvedev / shutterstock）▼

而通过这些措施，伊朗于2017年年末基本实现了小米和大米的自给自足。虽然其玉米和大豆油仍有超过一半来自进口，但伊朗农业经济稳定的基本盘并没有变，地区盟友也可作为必要的进口来源，外部封锁很难引发全方位的粮食危机。

伊朗西北部，马赫内尚河谷的广阔原野

（图片：Daan Kloeg/ shutterstock）▼

因此，美国即使阻断伊朗进口粮食的通道，伊朗民众最基本的生活需求还是可以得到保障的。

所以农业封锁可能还不是这场计划中的最大杀器。封锁伊朗薄弱的医药行业，才是更彻底的威胁。

对私营制药的严重打击

伊朗的制药技术较为落后，虽然有97%的药品为本土制造，但这些大都是普通疾病所需的药物，对于癌症、血友病等特病患者所需的特殊药物，三分之二要依赖进口。再加上疫情导致药品需求的急剧增长，突如其来的制裁已经对伊朗造成了致命打击。

医疗系统尚且可以靠动员

但如果没有药，那也是无米之炊

（图片：Amir Mardani / Shutterstock）▼

而在这个过程中，伊朗私营制药公司受到的压力最大。

在制裁环境下伊朗私营制药公司遇到的主要障碍，是原料进口的极度困难。目前的伊朗还无法做到药物生产的自给自足，许多重要的药品生产甚至没有内部原料供应商。而长期以来，治疗罕见疾病、慢性病、血液病等所需的基本药物，以及大部分医疗设备都依赖进口。

医疗成本高昂背后有多种原因

其中一个就是进口药品和设备昂贵，甚至可以不卖给你

（图片：Lucian Coman/ shutterstock）▼

而在美国制裁条件下，从卫生部获得药品原料的进口许可证和外汇补贴的信用证的难度加大。即使获得，也会在国际上交易时受到美国的打压，很多企业难以承受。伊朗目前能指望的，只有俄罗斯和中国两个长期伙伴。

毕竟中国是唯一从疫情中恢复过来大型经济体

无论在抗疫经验还是生产能力上

都是一个非常合格的抗疫兵工厂

（图片：InkheartX / shutterstock）▼

其次，面对制裁，私营药企为了求生存，往往会要求国家卫生部上调药品的固定价格，这就为裙带关系和政府内部的腐败打开了大门。而随着药品价格走高，走私或制造假药劣质药品的现象也将增多，伤害的都是普通民众的利益。

也不光是普通民众

鉴于伊朗高层的大量病例，这次真的是上下一体了

（图片：Fars News Agency）▼

在这种伤害下可以预见的最严重后果，是伊朗的公共卫生发生人道主义危机。据伊朗特殊病种慈善基金会的统计，超过600万病患将受到制裁和短缺药品的影响。

而国内药厂的命运，也会在患者的不信任、供应链断裂、进出口困难的影响下走向破产。

进口成品药自然就更加指望不上了。今年以来，瑞士对伊朗的药品出口数量就因为美国的因素严重下跌。而欧洲的众多大公司担心被美国二次制裁，拒绝与伊朗开展药品交易业务。

伊朗药品进口基本还是来自欧洲

其次就是印度的便宜仿制药了▼

对此，伊朗司法机构近日表示将起诉参与对伊朗实施不公正制裁的46名美国自然人和法人，理由便是这些美国实体使伊朗无法进口治疗严重疾病患者所需的药物。而伊朗总统鲁哈尼十几天内因药品制裁问题对美国进行了数十次抨击。

可见医药制裁，才是伊朗真正的痛点。

军购的“扬帆起航”？

也不是没有好消息。

10月18日凌晨，针对伊朗武器禁运的制裁正式终止，这意味着美国延长武器禁运的政策失败，也预示着伊朗军事力量将通过未来的军购得到增强。

由于疫情，很多人已进忘了他才是年初最大的新闻

但伊朗人可没忘

（图片：saeediex / Shutterstock）▼

然而，解禁之后伊朗军购真的能迅猛发展吗？

几十年来，通过加强本国独立经济体系和国防装备的建设，伊朗致力于打造“独立的经济体系”，或者被称为抵抗性经济。

在20世纪80年代，伊朗的政府收入很大一部分用于发展农业来对抗经济封锁；90年代后，伊朗则通过发展非石油产业促进出口和赚取外汇；2003年，伊朗借助石油与外部世界的联系打破孤立状态，在欧亚两洲市场上寻找买家，并使用欧元等非美元货币进行结算；而自2011年叙利亚危机爆发以来，对外军购成为伊朗政府资金输出和进行反制的重要方式，这自然源于地区盟友对急需武器的伊朗进行的及时援助。

伊朗人民的老对手和老朋友

（图片：Matias Lynch / Shutterstock）▼

这其中主要的供应商就是俄罗斯。

有资料显示，2011—2017年，尽管受到美国监视，伊朗仍暗地里向俄罗斯购买了近十亿美元的武器装备，一部分留在了国内供伊斯兰革命卫队使用，另一部分便流向了叙利亚和伊拉克什叶派武装手中。

来自北方的军火源源不绝▼

这影响着整个地区乱局的发展方向，也是美国加大对伊朗武器禁运力度的关键原因。那么，解除了武器禁运，伊朗军购真的能一帆风顺吗？

答案当然是不可能的。理论上来看，伊朗可购买坦克装甲车辆、作战飞机、舰艇等新武器，或者向地区什叶派国家销售本国生产的武器。后者伊朗可以做到，但前者却很难实现。

因为美国一定会严密监视伊朗的军购步伐，毕竟当伊朗的主要供应商是俄罗斯时，新的军购合同会同时增强俄伊两方的力量，是美国最不愿看到的。

军火是俄罗斯的大生意，不知给老朋友能打几折

（图片：zayatsphoto / Shutterstock）▼

更何况，伊朗自身也难以实现大规模购买武器的想法。

目前的伊朗，是真的没钱了。在美国制裁和新冠疫情的双重冲击下，伊朗已经被国内问题搞得焦头烂额，货币贬值迅速，也严重缺乏资金。

比较起来，还是导弹的性价比高啊

（图片：Matyas Rehak / Shutterstock）▼

万般无奈之下，伊朗可能做的，是少量购进俄罗斯的先进武器，再进行技术转让方面的合作。10月19日，伊朗政府便宣布要尊重国际军火交易的规定。可以预见到的是，未来的一段时期，伊朗的军事演习将会增多。

总之，尽管放开军购，但在内外因素影响下，伊朗仍然难以真正起航。而美国总统大选即将开始，若特朗普在大选中失利，美国对伊朗政策稍作转变，伊朗也很可能迎来春天.....

参考文献：

1.https://www.foxnews.com/world/un-arms-embargo-against-iran-expires-whats-next

2.https://www.latimes.com/world-nation/story/2020-10-18/un-arms-embargoes-on-iran-expire-despite-us-objections

3. https://apnews.com/hub/iran（AP网站）