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科技部:以改革促创新 科技创新与制度创新两个轮子一起转

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人民网北京10月21日电 (吕骞)今日,国务院新闻办公室举行新闻发布会,科学技术部部长王志刚在发布会上表示,改革和创新是密切相连的,习近平总书记讲科技创新、制度创新要两个轮子一起转,科技部在工作中把改革和创新统筹起来考虑,以改革促创新,以创新促发展。

王志刚表示,科技部贯彻落实党的十八大以来总书记关于科技创新的一系列重要思想,在工作中把改革和创新统筹起来考虑,以改革促创新,以创新促发展。“我们相继出台了《国家创新驱动发展战略纲要》《深化科技体制改革实施方案》,在实施方案中部署了143项科技改革的措施。我们坚持‘四个面向’的战略方向,以建设系统、完备、高效的国家创新体系为目标,科技工作体系化建设、体系化推动、系统化布局。”以激发科研人员和创新主体的积极性、创造性为主要着力点,优化科技资源配置方式,完善科技创新治理体系,营造良好创新生态,形成科技体制改革的全面系统布局。重点领域和关键环节改革取得了实质性进展,形成了从法律、政策、措施到行动的完整落实体系,进一步释放了科技第一生产力、创新第一动力、人才第一资源的巨大潜力。

王志刚介绍,改革成效主要体现在这几个方面:一是围绕国家战略急需,完善科技攻坚和应急攻关的体制机制和组织体系。打造战略科技力量,在重大创新领域组建国家实验室,重组国家重点实验室体系,满足国家重大科技任务的研发攻关需求,组织全国优势科技力量开展新冠肺炎疫情防控应急科研攻关,坚持实战应用导向、科研与临床结合,取得了一批务实管用的科研成果,为取得全国疫情防控胜利,在有用的药物、疫苗、检测等方面提供了有力支撑。

二是促进科技经济深度融合,促进科技成果转移转化。修订促进科技成果转化法,出台若干政策规定,下放科技成果使用、处置、收益权,赋予科研人员职务科技成果所有权和长期使用权。建设国家技术转移体系和科技成果转移转化示范区。2019年,全国技术交易市场超过1000家,技术合同成交额首次迈向2万亿台阶,是2012年的3.5倍。搭建金融资本支持科技创新的新平台,在上海证交所设立科创板并试行注册制,科创板上市企业达到185家,市值超过3万亿元。科创板上市的企业基本都是高新技术企业。

三是推动产学研协同创新,激发各类创新主体活力。积极支持企业牵头承担国家重大科技任务,国家重点研发计划中企业参与实施的占75%,引导企业加大研发投入,研发费用加计扣除比例从150%提高到175%。深化科技领域“放管服”改革,推动44家高校、科研院所开展扩大科研自主权改革试点,取得了积极成效。建设了一批面向市场、机制灵活的新型研发机构,大力推动科技创新创业,完善众创空间、孵化器、加速器等创业孵化体系。

四是坚持激励与约束并重,为科研人员营造良好的创新生态。完善符合科研活动规律的分类管理制度,在出国、兼职、离岗创业等方面不简单套用行政人员的管理方法,强化以增加知识价值为导向的分配政策,改革完善科研评价制度,出台破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”的硬措施,开展减轻科研人员负担的七项行动,推动解决表格多、报销繁、检查多等科研人员反映强烈的问题,为科研人员松绑减负。改革完善院士制度,推动院士称号回归学术性、荣誉性导向。积极推动科技界学风作风转变,加强科研诚信建设,完善联合惩戒机制,严肃查处了肿瘤生物学集中撤稿、基因编辑婴儿等一批典型案件,并及时向社会公开,对科研不端行为“零容忍”。

五是深入推进中央财政科技计划管理改革,提升科技资源配置效率。针对科技资源分散、重复、低效问题,整合分散在各部门的近百项科技计划,建成公开统一的国家科技管理平台,将项目管理交由专业机构负责。改革科研项目和经费管理,简化预算编制,提高间接费用比例,在国家自然科学基金试点“包干制”,赋予科技领军人才更大的人财物自主权和经费使用权,让科研经费更好为“人的创造性”服务。

王志刚最后强调,科技体制改革任务落实还不平衡、不到位,一些深层次制度障碍还没有得到根本破除,需要进一步攻坚克难。要把改革向纵深推进,进一步抓落实、补短板,完善科技创新体制机制,加快形成战略科技力量体系化布局,建立社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关的新型举国体制,营造良好的法律政策社会文化环境,为跻身创新国家前列和建设世界科技强国提供完备的体制机制保障。

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