美国后院起火！管制何种产品对美出口，完全由中国政府决定

作者何伟文系前驻旧金山、纽约总领馆经济商务参赞，中国人民大学重阳金融研究院高级研究员，本文刊于10月19日《环球时报》，原标题为《美对华科技禁令后院起火说明啥》。

华盛顿的那些反华政客未曾料到，他们对中国高科技产业实施进出口禁令，不但遭到中国的坚决反对，近来在自己的后院也遇到强大对手：美国的跨国公司。

《华盛顿邮报》近日发表题为《对华鹰派遭遇强大的反对力量：美国公司》称，国会通过的《国防授权法案》禁止从中国购买技术和服务，遭到美国众多跨国公司的强烈反对。美国的国防承包商、科技公司和其他一些公司正发起大规模游说，试图推迟或阻拦相关计划。

8月13日起生效的《国防授权法案》禁止政府雇用的承包商使用中国华为、中兴、海能达、海康威视和大华五家公司的通信及视频监控设备与服务。该法还包括禁止联邦承包商使用某些中国技术，减少对华为的半导体销售，降低五角大楼对来自中国的电子零部件的依赖。但很多美国公司认为，如果不从中国进口，则需要额外耗费数百亿美元，且某些情况下并无助于改善国家安全。美国国防工业协会战略和政策主管韦斯利·霍尔曼说，如果按照相关法律要求，那么几乎所有与联邦政府合作的承包商，都不得不停止。代表航空公司、汽车制造商、IT承包商、银行等行业的众多协会正在国会紧张游说。

美国这些跨国承包商多年来与中国形成复杂的供应链关系，是它们参与全球分工，因而全球采购的必然结果。美国企业与中国的供应链分工合作已经发展到很大规模，新冠疫情又加剧了美国对国外产品的依赖性。据美国商务部统计，今年前8个月，美在高科技领域的全球贸易逆差达到1131.51亿美元，同比大幅增加315.51亿美元，增幅38.7%。其中579.96亿美元逆差来自与中国的贸易，占逆差总额的51.3%。

使美国公司尤为“惊恐”的是，该法案要求至迟到2033年完全停止从中国进口印制电路板，它广泛应用于通信、音像设备和战斗机上。但美国绝大部分印制电路板已经不生产，主要依赖进口。20年前，全世界30%的印制电路板在美国生产，现在留在美国生产的不足5%，绝大部分已转移到中国和亚洲其他地区。国会一些助手们说，我们已经给了公司十年时间，让他们迁回美国生产，结果公司不听，只关心自己的利润。这些助手们显然缺乏经济常识。企业生产布局的基础当然是利润。可以确信，如果再给十年时间，美国印制电路板生产占世界的比重将降到3%以下。

美国政客强行通过立法禁止中国产品。其实什么依据也没有。他们所说的美国“国家安全”是臆造的。华为及中国其他公司的产品和服务如何构成美国安全威胁？多年来美国并没有拿出任何证据。以空想的、臆断的政治仇视作为政策依据，无视企业切身利益，切断客观存在的全球供应链，强迫经济规律服从政治妄想，当然将遇到美国企业的坚决反对，并且在实行中困难重重。这场博弈的结果，很可能是在实施中做出这样或那样的调整。五角大楼称，他们已经从美国国家情报总监得到某些豁免，可以在两年内继续从中国进口“低风险”产品。

美国一些政客不要以为，他们可以肆意玩弄禁止对华进出口于股掌，高兴什么时候卡中国一次脖子就卡一次。这个时代已经过去了。美国能否从中国获得它所需要的产品和技术，将主要不取决于它自己的规定，而是取决于中国的规定，即是否对美国实施限制甚或禁令。十三届全国人大常委会第二十二次会议10月17日通过的《中华人民共和国出口管制法》，自今年12月1日起施行。美国滥用国家安全概念，对中国实施芯片等高科技产品出口禁令，对华为全面禁运，并将数百家中国企业与机构列入实体清单，实施出口限制。已经完全违反世贸组织非歧视原则。对此，中国政府必须实施对等出口限制。今后美国公司能否从中国进口所需要的产品，主要将不取决于美国的相关法律，因为那可以通过相关游说进行调整；而是取决于中国是否对美实施出口管制，因为美国公司的游说是没有用的。中国并不怕美国禁止中国产品出口，因为世界市场很大，可以出口到其他国家和地区。据中国海关统计，今年前9个月，我国音响及视频产品、集成电路和自动数据处理设备出口额同比分别增长2.0%、14.7%和10.7%。

管制何种产品对美出口，完全由中国政府决定。可以是美国国防工业所需的信息通信产品，可以是基础原材料如稀土，也可以是基础医护及生活用品。果如此，那些美国政客又能奈何？当然，我们将继续积极保持并发展同美国广大企业的合作；但同时，对滥用国家权力肆意破坏中美正常贸易的美国政客必须还以颜色。奉劝他们还是多点自知之明。