深晚荐读 | 礼包来了！深圳综合改革试点首批授权事项清单正式发布

10月18日上午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，正式发布《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点首批授权事项清单》。

国家发改委副主任宁吉喆，科技部副部长徐南平，自然资源部副部长庄少勤，中国证监会副主席阎庆民，广东省委常委、常务副省长林克庆，深圳市委副书记、市长陈如桂出席发布会，回应了一系列社会关注的热点问题，并纷纷表示，将深入学习贯彻习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的重要讲话精神，扎实推动深圳综合改革试点落地见效。

赋予更多自主权，首批六类40条授权事项清单发布

“党中央以深圳经济特区建立40周年为契机，支持深圳实施综合改革试点，以清单批量授权方式，赋予深圳在重要领域和关键环节改革上更多自主权，为深圳经济特区在新的历史起点上推进改革发展指明了前进方向，也为深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点提供了根本遵循。”宁吉喆说，下一步，国家发改委将深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，在中央改革顶层部署下，会同有关方面，通过实行清单化管理、优化实施路径、强化法治保障和加强综合协调和指导评估等措施，全力抓好《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》（以下简称《方案》）的落实，推动各项改革举措尽快落地成效。

他介绍说，《方案》的主要内容可以概括为“一个关键改革、三个阶段目标、五大工作原则、二十七条改革举措、四十条首批授权事项”。授权清单涵盖要素市场化配置、营商环境、科技创新体制、对外开放、公共服务体制、生态和城市空间治理等六个方面。

他表示，实施方案和授权清单是有机统一的整体。实施方案重在明确重点领域、改革方向和构建机制，授权清单重在具体落实。二者前后呼应，互为支撑。同时综合授权有别于此前改革试点通常实行的“一事一议、层层审批、逐项审核”的授权方式，是在中央改革顶层设计和战略部署下，以清单式批量报批的方式推动重点领域和关键环节改革。授权清单是批量授权的重要载体，是改革方式方法创新的重要体现。列入清单的事项实施备案管理，除明确要报批的事项，其他不再逐项报批。

“授权清单体现了改革的担当。”他指出，首批授权清单中，20多项需要突破现有法律法规和政策规定，涉及到近百项具体法律法规和政策条款的调整，具有很强的创新性、突破性，体现了中央授权改革的力度和深度，这将为推动高质量发展释放巨大的改革红利。授权事项则将分批推出滚动实施。

赋予深圳更大的土地审批自主权

“放权实际上放的是改革的权，不是扩张的权，是为改革提供更大的改革空间，而不是城市建设的规模。”庄少勤在回应各方普遍关注的土地审批自主权问题时表示，《方案》赋予深圳更大的土地审批自主权，目的是要深化审批制度改革，解决建设项目“落地难、落地慢”等审批效率问题，提高空间资源的配置效率。

他表示，《方案》从三个方面给予重大改革的政策支持。通过更好发挥国土空间规划统筹作用，深圳不仅可以用好自己的资源，也可以充分协同区域资源，使未来的发展空间得到更有力支撑。此外，还将更好发挥空间资源供给侧结构性改革的作用，提升空间资源配置的针对性和灵活性；更好发挥市场机制作用，增强空间流量配置的充裕性和便利性。

“通过国土空间规划进行空间布局统筹、利用时序统筹，通过两个结构优化，包括功能结构优化、空间竖向结构优化以及三个流量，能够有效解决深圳发展空间不足的问题。”他说，习近平总书记对于大城市特大城市发展提出要探索内涵式、集约型、绿色化的高质量发展新路子的要求。深圳在这方面已经有很好基础，早已超越了规模驱动阶段，进入创新驱动的新时期。相信深圳一定能够在党中央领导下，站在更高起点上，充分利用好这些政策，为全国走一条高质量发展新路提供新的示范。

一揽子举措推进深圳创新型城市建设

“深圳40年的发展史就是一部‘创新创业史’。”徐南平说，站在新的历史起点，前不久科技部与深圳市一起制定了《中国特色社会主义先行示范区科技创新行动方案》（以下简称《行动方案》），包括了一揽子举措。科技部将着力推进深圳一个创新型城市建设和“三个区”的建设，为建设中国特色社会主义先行示范区提供强大的科技支撑。

2019年深圳全社会研发投入经费达1328亿元，占GDP比重达4.9%；深圳国际专利申请量已16年位居全国各大城市首位；拥有国家高新技术企业1.7万家，科技型中小企业超过5万家……深圳的科技创新工作走在全国前列。

他说，40年来，深圳从一座落后的边陲小镇变为具有全球影响力的国际化大都市，科技创新是一个关键要素。长期以来，在党中央、国务院的正确领导下，科技部会同有关部门加强中央和地方联动，全力支持深圳科技创新工作，取得了巨大成就，

谈及深圳科技创新成效和亮点，他认为，第一是科技创新能力强，第二是企业的创新主体地位突出，第三是高新技术蓬勃发展，第四是创新生态持续改善，第五是科技改革走在前列。

未来，深圳将如何进一步发挥科技创新优势？他介绍，科技部将树立新标杆，深入推进深圳国家创新型城市建设，支持深圳加快建设一批重大创新平台，主要是做到“三个一流”，要建设一流的创新环境、集聚一流创新资源、吸引一流创新人才，让深圳创新型城市建设走在世界前列。同时围绕“两区”定位，深入推进深圳国家高新技术产业开发区建设；聚焦可持续发展，深入推进深圳国家可持续发展议程创新示范区建设；统筹科技改革，深入推进深圳国家自主创新示范区建设。

资本市场“五个着力”，助力综合改革试点落地见效

阎庆民也表示，资本市场“五个着力”，助力深圳综合改革试点落地见效。

他介绍说，“五个着力”一是着力优化已经实施注册制的创业板的服务功能，更好地发挥创业板对成长型创新创业企业的服务，为存量市场改革积累经验。二是着力支持深交所深化板块改革，建设优质创新资本中心和世界一流交易所。三是着力支持新三板精选层挂牌企业转板上市。目前已就新三板精选层向科创板、创业板转板上市发布了指导意见，正在制定相关规则，为多层次资本市场打开有机联系的通道。四是着力稳步扩大股票期权试点，更好地满足投资者的风险管理需求，同时为实现创新创业创意产业的长期激励做好制度安排。五是着力提高私募基金管理人和产品登记备案的透明度和效率，为私募行业发展创造良好环境，特别是支持科技与金融的深度融合，更有力地推动深圳向更高水平、更高层次的目标发展。

据悉，为支持深圳建设先行示范区，去年中国证监会成立了以主席易会满为组长的领导小组，推出了创业板改革并试点注册制、高水平对外开放、市场创新等3个方面17项措施。8月24日，创业板改革并试点注册制已落地，效果不错。截至10月15日，创业板共受理了414家企业发行上市申请，深交所已经审核通过93家，证监会注册42家，已上市36家。再融资、重大资产重组同步实施注册制，首单上市公司重大资产重组已完成注册。

同时，在其他改革方面也取得了积极效果。如沪深300ETF期权去年12月在深交所上市交易；中国证监会、国家发改委已就基础设施公募不动产投资信托基金发布了通知和指引，目前在进行项目推荐和筛选；中国证监会今年4月30日发布了《关于创新试点红筹企业在境内上市相关安排的公告》等。

广东将举全省之力推动综合改革试点任务落地落实

“广东省委省政府始终牢记习近平总书记的亲切关怀和殷殷嘱托，将落实好《方案》作为重大政治任务，及时召开省委常委会会议，研究出台任务分工方案，召开了高规格的全省工作推进会，专题部署支持深圳开展综合改革试点。” 林克庆表示，接下来，广东将严格落实《方案》的要求，举全省之力做到“八个全力支持”，推动深圳综合改革试点各项任务落地落实。

“广东省全力支持深圳综合改革试点落地见效。”他说，在累计下放1480项省级经济社会管理权限的基础上，按照应放尽放、能放全放的原则，年底前再下放一批省级权限，并探索实施省级行政管理权限负面清单的模式，赋予深圳更大的改革发展自主权。

同时他表示，将全力支持推动深圳完善要素市场化配置体制机制，在建设高标准市场体系上先行示范；全力支持推动深圳打造市场化、法治化、国际化营商环境，在营造长期稳定可预期的制度环境上先行示范；全力支持推动深圳完善科技创新的环境制度，在构建全过程、创新生态链上先行示范；全力支持推动深圳完善高水平开放型经济体制，在对接国际投资贸易规则体制上先行示范；全力支持推动深圳创新完善民生服务供给体制，在营造民生发展新格局上先行示范；全力支持推动深圳完善生态环境和城市空间治理体制，在健全生态文明制度上先行示范；全力支持推动深圳以更大力度推进“双区”建设、“双城”联动，在粤港澳大湾区和“一核一带一区”建设中更好地发挥重要引擎作用。

他说，为确保深圳综合改革试点稳妥有序高效推进，在省级层面还将建立健全与中央有关部委沟通对接机制、改革跟踪评估机制、与综合改革试点相配套的法律法规政策调整机制、包容审慎的改革风险分类分级管控机制等“四个机制”来确保各项任务落到实处。

深圳报业集团记者 李萍 甘霖