编者按
由国会议员里克·拉森和达林·拉胡德主持的美国两党美中工作组成立于2005年。
美中工作组致力于与中国发展外交联系并通过与来自美国和中国的商界，学术和政治领导人的会议和简报会来为国会议员提供信息通报。
这份白皮书的作者是来自美国华盛顿州的资深国会议员拉森，他是众议院工作组的联合主席。于2019年12月5日发表了一份改进中美关系的白皮书，认为特朗普政府的对抗性对华策略并没有奏效。
同时，他在教育、商业和军事等四个领域提出了一系列改进措施。
白皮书主要内容
当前对中国的对抗性方法不奏效，现在是出台新战略的时候了。
特朗普政府把大国竞争范式化，在中国这个问题上，尤其如此。中国目前是国家安全战略的核心问题。尽管这个态势似乎显而易见且不可避免，但与中国竞争并不总是华盛顿的共识。
许多人当年期望通过美国支持中国加入世界贸易组织，从而使得中国更加开放，具有改革意识，并更加的自由。（只是）这种希望并没有建立在事实的基础上。
据我观察，美国国会中有3种“中国鹰派”：国家安全鹰派，主要是共和党人，他们将中国视为和前苏联一样的生存性威胁；经济鹰派，主要是民主党人担心中国的经济政策导致美国失业；人权鹰派，部分两党议员认为中国对少数民族，持不同政见者和弱势群体的做法是至关重要的问题。
过去，这些鹰派人士之间很少合作。但在特朗普政府执政期间，他们的利益是一致的。（因此）在目前的国会里，他们代表了一个强大的联盟，使得与中国的接触变得更加复杂。
总之，在不到二十年的时间里，有关中国的共识发生了根本性的转变：随着中国经济与全球之间的联系更加紧密，中国不再是一个会持续开放的增长型大国。相反，中国是大国竞争的一个对手，美国政策的重点必须是双重的：必要时进行竞争，或在可能时进行合作。
白皮书将提出围绕四项指导原则的替代战略：承认存在冲突和竞争的现有领域；扩大既有战略手法，即包括与中国竞争的进攻也包括防御措施；确定符合两国利益的合作领域；继续整顿提高美国国内情况。涵盖国内政策和外交政策的所有领域，包括教育，贸易和安全。
近年来，显而易见的是，中国已经制定了一套完整的全社会战略和行动手册，以促进其在亚太地区、欧亚大陆以及世界其他地区的利益和价值观。
中国正在以坚定和耐心的态度，以雄厚的资本灵活地实施这一战略。正如其他人所说的那样，中国实施的是一个长期战略。
白皮书中对于教育领域的建议
大背景
2016年，中国出版的科学出版物数量超过了美国。
中国拥有的超级计算机数量也超过了美国，并且在纳米技术和人工智能等领域处于领先地位。
美国的一些立法者和学者对中国先进科学的崛起表示震惊。
为了应对中国在人工智能，机器人技术，量子计算和纳米技术等新兴科学领域的竞争，美国必须对劳动力进行进一步的教育和培训，使其具有在全球经济中取得成功所需的技能。
除了科学，技术，工程和数学（STEM），加大对外国语言技能的联邦投资也至关重要，美国对国际计划的支持也越来越多，这些计划旨在教育国际学生有关美国的历史，文化和价值观。
其他议员对孔子学院的兴起感到震惊，同时又减少了美国外语课程的经费投入。国会不仅不应该关闭孔子学院，还应该在外语课程上投入更多的资金，这样学生就可以在没有亲中国宣传的情况下获得汉语教学的机会。
与五角大楼对孔子学院的关注相一致，国防部应提供部分资金，并探索鼓励普通民众和公职人员的汉语学习。
国会中的一些人呼吁限制美国大学的外国学生，因为他们担心有关敏感研究的间谍活动。全球最聪明的学生都想来美国大学接受教育，这在智力资本和使年轻人接触美国社会方面让我们具有巨大的战略优势。
美国不应为国际学生设置障碍，而应采用“小范围，严把关”的方法，以保护最敏感的研究，同时确保外国学生可以继续来美国。
具体建议如下：
● 国会应该使才华横溢的聪明学生更容易在美国学习。国会还应鼓励高中和大学扩大对美国学生和国际学生的公民教育。
● 国会应减少对国际学生和毕业生的签证壁垒，使人才留在美国。
● 增加并确保教育经费，特别是对社区学院和技术学校的支持。
● 扩大工作培训和高质量的学徒制，以增强美国劳动力的弹性，并确保随着新技术改变行业，工人具有在全球市场上竞争的技能。
● 增加对人工智能，国家量子计划，纳米技术（国家纳米技术计划），量子计算（情报高级研究项目活动）和超级计算机（能源百亿分之一计算项目）等新兴科学的资助。
● 优先处理和提高智能机器人的应用
● 修改当前禁止美国宇航局和科学技术政策办公室使用专项资金与中国进行科学合作的禁令，从而在符合美国自身利益的情况下为与中国的联合科学合作扫清障碍。
● 进行一项研究，以了解国际学生申请数量下降的原因，并开展运动以促进美国的海外大学发展。
● 在美国，外语教学滞后，这限制了美国人全球竞争的能力。国会应增加对“外国语言和地区研究计划”，“博恩奖学金”和其他支持出国留学的计划的资助。
● 国会应该支持和扩展更多计划，例如Flex计划和Yes计划，并扩展类似的五角大楼计划。
● 鼓励各州增加对公共学院和大学汉语课程的资金投入，例如在新罕布什尔大学。
● 国会应要求国务院提供有关“学习英语”资助的信息。
● 国会还应定期收到有关EducationUSA中心的最新消息，以及中国和其他国家/地区对该中心限制的信息。
结语
这份白皮书还有商业军事等方面的论述，榴莲EDU在此就不再引述。
面对来自中国的日益激烈的竞争，决策者们采取了防御措施。就像只有防守球员的足球队一样，这种策略从长远来看注定会失败。
在教育，贸易，技术和外交方面，将美国与中国和世界隔离开来，有可能侵蚀美国繁荣的基础。
拉森作为美国众议院中美工作组的联合主席，撰写了这份白皮书，以草拟另外一种战略，来应对正在形成的孤立，脱钩和对抗的共识。
它虽然仅代表个人观点，但是这是他与学术界，智囊团，劳工，政府，国际关系和行业领导人的广泛对话和交流的产物，有一定指导意义。
榴莲EDU编辑整理于中美印象网（张涓编译）版权归属原作者
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