悬念再起!谁是第10个国家中心城市?

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  文|凯风

  谁是下一个国家中心城市?

  目前,全国共有9大国家中心城市:北京、上海、广州、天津、武汉、重庆、成都、郑州、西安。

  最近几年来,至少已有沈阳、济南、青岛、南京、杭州、福州、厦门、长春、昆明、南昌、乌鲁木齐等城市,参与到新的国家中心城市竞逐中。

  那么,谁最有可能成为第10个国家中心城市?

  01

  济南与青岛之争,刚刚有了答案。

  近日,山东省发改委在省政府新闻发布会上透露,将支持济南建设国家中心城市、青岛建设全球海洋中心城市。

  这意味着,山东省内的国家中心城市候选名额之争告一段落,济南或将成为山东的代表。

  青岛则以全球海洋中心城市为目标,这一定位虽然层级同样不低,但短期利好可能不及国家中心城市。

  济南、青岛之争告一段落,标志着济南城市地位的全面提升。

  长期以来,济南备受“弱省会”的困扰,省会GDP首位度(省会GDP/全省GDP)在全国垫底,远远低于成都、武汉、西安等中西部城市。

  早在2018年,济南就因“首位度不够”受到了巡视组的点名。随即,济南开始强势扩张之路,“强省会”的意图空前明确。

  2019年,济南合并莱芜,城市体量得以迅速扩大,成为万亿GDP俱乐部的后备军。虽然与青岛仍然有差距,但这一差距正在逐步缩小。

  随后,济南出台建设国中三年建设计划,提出将推动建设黄河下游城市群,推动济南都市圈和郑州都市圈对接合作,引领带动山东中西部地区和中原地区协同发展。

  同时,济南还进一步成了国家战略的重要节点城市。黄河流域生态保护与高质量发展,是国家七大重要战略之一,与长江经济带、粤港澳大湾区、长三角一体化等具有同等重要性,而济南正是黄河流域的中心城市之一。

  前不久,中央审议了《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》。这一国家战略或将很快落地,济南在其中的定位备受关注。

  所以,从这一系列眼花缭乱的操作当中不难看出,济南不再甘于做齐鲁大地一个普通的省会城市,而是向强省会、国家中心城市、黄河经济带枢纽城市晋级。

  

  于济南而言,这是难得的机遇。

  于山东内部,标志着济南将扩大在省内城市的影响力,获得更强的资源集聚能力。于整个华北地区,借助这些筹码,济南或将剑指北方经济第三城。

  借助国家战略,实现城市能级的提升,获得在区域内部更强的资源配置能力,这是国家规划的重要意义所在。

  02

  在东北,国家中心城市又多了一个新的竞争者。

  据新京报报道,近日,吉林财经大学校党委副书记赵惠敏教授撰写的《抓住时机全力推进长春市申报国家中心城市工作的建议》发布,获得了省领导肯定性批示,这让长春申请国家中心城市的概念浮出水面。

  此前,沈阳一直都被视为第10个国家中心城市的最有力竞争者。随着长春入局,沈阳会不会受到挑战?

  东北有4个经济重镇:沈阳、大连、长春、哈尔滨。大连更有经济优势,沈阳更有区位优势,长春则是汽车工业的佼佼者,哈尔滨则是东北亚的重要节点。

  事实上,国家中心城市代表的是城市层级的最高体系,这些城市“居于国家战略要津、肩负国家使命、引领区域发展、参与国际竞争、代表国家形象”

  就此而言,要想成为国家中心城市,中心区位、经济优势、城市群优势缺一不可,而沈阳则具有综合优势。

  长期以来,沈阳一直都是东北地区的中心城市,也是中国重要的工业基地,还是东北地区的重要交通枢纽,本身具备成为国家中心城市的各大要素。

  相比而言,大连经济虽强,但作为计划单列市,与青岛面临同样的问题,且近年来经济增速不及预期,明星光环效应退却;长春则是汽车工业独大,无法全方位带领东北走出困境;而哈尔滨经济体量较弱,但地理位置偏远,无法带动全局。

  所以,沈阳仍旧是国家中心城市的最有力竞争者。

  03

  南京、杭州,有没有成为国家中心城市的可能?

  从城市实力来看,南京杭州均有晋级国家中心城市的资本。但GDP强如深圳,都还不是国家中心城市,显然经济体量和城市实力不是关键。

  去年年底,长三角一体化规划正式出台,上海的地位获得空前提升。规划明确提出:“发挥上海龙头带动作用,苏浙皖各扬所长”,“提升上海城市能级和核心竞争力,引领长三角一体化发展”。

  

  可以看出,与广深双城驱动、成渝双城经济圈模式不同,上海在长三角的优势独一无二。

  在上海业已成为国家中心城市的基础上,长三角还需不需要再增设一个国家中心城市,存在很大的悬念。

  如果长三角增设国家中心城市,南京、杭州均有较大的胜算。相比而言,南京的积极性更强。

  原因在于,南京首位度也处于垫底位置,仅高于济南,远低于中西部强省会。南京要想做大在省内的影响力,以及面向安徽腹地的辐射力,国家中心城市就显得至关重要。

  04

  谁最有望成为第10个国家中心城市?

  从目前形势来看,沈阳、济南、南京均不乏可能性

  沈阳有振兴东北的现实需求,济南有黄河流域国家战略的支撑,南京则有经济强省和跨省都市圈的助力。

  从现实来看,全国已有九大国家中心城市,从华北到西北,从长三角到珠三角再到西南,唯独东北还没有国家中心城市,沈阳最有迫切性。

  

  从国家战略来看,黄河流域规划即将出台,济南有望获得这一国家战略级规划的支持,为打造国家中心城市提供助力。

  无论谁能晋级,有一点可以明确,国家中心城市即使不断扩容,也不会遍地开花,最终最有门户城市才有可能获得这一殊荣,才能承担起这一重任。

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