悬念再起！谁是第10个国家中心城市？

文|凯风

谁是下一个国家中心城市？

目前，全国共有9大国家中心城市：北京、上海、广州、天津、武汉、重庆、成都、郑州、西安。

最近几年来，至少已有沈阳、济南、青岛、南京、杭州、福州、厦门、长春、昆明、南昌、乌鲁木齐等城市，参与到新的国家中心城市竞逐中。

那么，谁最有可能成为第10个国家中心城市？

01

济南与青岛之争，刚刚有了答案。

近日，山东省发改委在省政府新闻发布会上透露，将支持济南建设国家中心城市、青岛建设全球海洋中心城市。

这意味着，山东省内的国家中心城市候选名额之争告一段落，济南或将成为山东的代表。

青岛则以全球海洋中心城市为目标，这一定位虽然层级同样不低，但短期利好可能不及国家中心城市。

济南、青岛之争告一段落，标志着济南城市地位的全面提升。

长期以来，济南备受“弱省会”的困扰，省会GDP首位度（省会GDP/全省GDP）在全国垫底，远远低于成都、武汉、西安等中西部城市。

早在2018年，济南就因“首位度不够”受到了巡视组的点名。随即，济南开始强势扩张之路，“强省会”的意图空前明确。

2019年，济南合并莱芜，城市体量得以迅速扩大，成为万亿GDP俱乐部的后备军。虽然与青岛仍然有差距，但这一差距正在逐步缩小。

随后，济南出台建设国中三年建设计划，提出将推动建设黄河下游城市群，推动济南都市圈和郑州都市圈对接合作，引领带动山东中西部地区和中原地区协同发展。

同时，济南还进一步成了国家战略的重要节点城市。黄河流域生态保护与高质量发展，是国家七大重要战略之一，与长江经济带、粤港澳大湾区、长三角一体化等具有同等重要性，而济南正是黄河流域的中心城市之一。

前不久，中央审议了《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》。这一国家战略或将很快落地，济南在其中的定位备受关注。

所以，从这一系列眼花缭乱的操作当中不难看出，济南不再甘于做齐鲁大地一个普通的省会城市，而是向强省会、国家中心城市、黄河经济带枢纽城市晋级。

于济南而言，这是难得的机遇。

于山东内部，标志着济南将扩大在省内城市的影响力，获得更强的资源集聚能力。于整个华北地区，借助这些筹码，济南或将剑指北方经济第三城。

借助国家战略，实现城市能级的提升，获得在区域内部更强的资源配置能力，这是国家规划的重要意义所在。

02

在东北，国家中心城市又多了一个新的竞争者。

据新京报报道，近日，吉林财经大学校党委副书记赵惠敏教授撰写的《抓住时机全力推进长春市申报国家中心城市工作的建议》发布，获得了省领导肯定性批示，这让长春申请国家中心城市的概念浮出水面。

此前，沈阳一直都被视为第10个国家中心城市的最有力竞争者。随着长春入局，沈阳会不会受到挑战？

东北有4个经济重镇：沈阳、大连、长春、哈尔滨。大连更有经济优势，沈阳更有区位优势，长春则是汽车工业的佼佼者，哈尔滨则是东北亚的重要节点。

事实上，国家中心城市代表的是城市层级的最高体系，这些城市“居于国家战略要津、肩负国家使命、引领区域发展、参与国际竞争、代表国家形象”。

就此而言，要想成为国家中心城市，中心区位、经济优势、城市群优势缺一不可，而沈阳则具有综合优势。

长期以来，沈阳一直都是东北地区的中心城市，也是中国重要的工业基地，还是东北地区的重要交通枢纽，本身具备成为国家中心城市的各大要素。

相比而言，大连经济虽强，但作为计划单列市，与青岛面临同样的问题，且近年来经济增速不及预期，明星光环效应退却；长春则是汽车工业独大，无法全方位带领东北走出困境；而哈尔滨经济体量较弱，但地理位置偏远，无法带动全局。

所以，沈阳仍旧是国家中心城市的最有力竞争者。

03

南京、杭州，有没有成为国家中心城市的可能？

从城市实力来看，南京杭州均有晋级国家中心城市的资本。但GDP强如深圳，都还不是国家中心城市，显然经济体量和城市实力不是关键。

去年年底，长三角一体化规划正式出台，上海的地位获得空前提升。规划明确提出：“发挥上海龙头带动作用，苏浙皖各扬所长”，“提升上海城市能级和核心竞争力，引领长三角一体化发展”。

可以看出，与广深双城驱动、成渝双城经济圈模式不同，上海在长三角的优势独一无二。

在上海业已成为国家中心城市的基础上，长三角还需不需要再增设一个国家中心城市，存在很大的悬念。

如果长三角增设国家中心城市，南京、杭州均有较大的胜算。相比而言，南京的积极性更强。

原因在于，南京首位度也处于垫底位置，仅高于济南，远低于中西部强省会。南京要想做大在省内的影响力，以及面向安徽腹地的辐射力，国家中心城市就显得至关重要。

04

谁最有望成为第10个国家中心城市？

从目前形势来看，沈阳、济南、南京均不乏可能性。

沈阳有振兴东北的现实需求，济南有黄河流域国家战略的支撑，南京则有经济强省和跨省都市圈的助力。

从现实来看，全国已有九大国家中心城市，从华北到西北，从长三角到珠三角再到西南，唯独东北还没有国家中心城市，沈阳最有迫切性。

从国家战略来看，黄河流域规划即将出台，济南有望获得这一国家战略级规划的支持，为打造国家中心城市提供助力。

无论谁能晋级，有一点可以明确，国家中心城市即使不断扩容，也不会遍地开花，最终最有门户城市才有可能获得这一殊荣，才能承担起这一重任。