淄博市重大项目烂尾背后：拖欠农民工工资，资金链断裂待盘活

连续两年被淄博市纳入市重大项目名单的一项目“套牢”了不少人。

今年49岁的张先国是山东淄博的一名劳务带头人，经常带领着不少农民工与工地施工方签订合同后入场施工。这一次，他所带领的农民工们在2017年5月1日到淄博广青机器人项目开始施工，后来项目因为资金等问题停工，农民工群体的不少工资至今未能结清。

淄博广青机器人项目门口。 本文图片均来自澎湃新闻记者 张家然 图

而山东华业国建建筑工程有限公司是广青机器人项目的施工方。该公司广青机器人项目负责人张经远告诉澎湃新闻，他们公司被项目投资建设方——淄博广青机器人设备有限公司拖欠了不少工程款，公司运营受到不小的影响，因此拖欠了张先国带领的部分农民工工资。

广青机器人项目在2017年、2018年连续两年被淄博市政府纳入当年的市重大项目名单，但是项目建设是采取的“先上车、后买票”的办法，即先行启动项目建设，然后陆续进行土地拍卖、办理各种手续。

不过，事情并没有预想的那么顺利。张经远告诉澎湃新闻，项目建设过程中，淄博广青机器人设备有限公司不仅没有拍到这块土地，也没有拿到项目的相关手续，最终该项目于2018年6月16日停工后就没再复工，烂尾至今。

淄博广青机器人设备有限公司负责人杨光营也向澎湃新闻承认，项目已经停滞烂尾。他说，“我垫付了部分农民工工资和材料款，导致没有能力进行拿地、办理手续，最终导致了项目的烂尾。我希望引入新的投资商继续盘活项目。”

淄博科技工业园管委会一相关人员向澎湃新闻透露，管委会曾和杨光营约定了一个项目手续办理的最后期限，但是受疫情影响，管委会又把期限放宽了一段时间，但是杨光营依旧没能实现承诺。现在，淄博市连同张店区都非常重视这个项目，不会允许它一直烂尾下去，计划近期把这个问题解决好。

未批先建

广青机器人项目位于淄博市张店区淄博科技工业园辖区内，具体位置为三赢路与双岛路交叉口的东北角，其斜对面即是淄博科技工业园管委会的驻地。

近日，澎湃新闻在该项目工地走访发现，项目院内已是杂草丛生，已经封顶的六层科研楼矗立在项目最北侧，南侧不远处是该项目三层的钢结构车间和已经封顶的六层展销中心，本是涂了红色的车间钢结构框架，历经风吹日晒之后，颜色黯淡了许多。

淄博广青机器人项目科研楼

淄博广青机器人项目钢结构车间

淄博广青机器人项目展销中心

项目启动之初，谁都没有料到会有如今的破败，反之当时规划的是一个科技分量十足的大项目。

杨光营向澎湃新闻提供的一份供地协议书显示，淄博广青机器人设备有限公司与淄博科技工业园管委会于2016年6月16日签署该协议，管委会同意淄博广青机器人设备有限公司在淄博科技工业园内建设年组装5000台工业自动化机器人项目，项目总投资11508万元。

双方约定，淄博科技工业园管委会向淄博广青机器人设备有限公司提供建设用地2.2903公顷，土地价格按招拍挂评估价格，土地使用年限为50年，供地形式为招拍挂；淄博广青机器人设备有限公司投资强度须300万元/亩以上，管委会将协助其到张店区有关部门办理供地等各种相关手续。

2017年1月16日，淄博市政府通过官方渠道发布通知称，经市政府研究，确定2017年市重大项目330个，总投资2968亿元，年度计划投资1026亿元，淄博广青机器人设备有限公司工业自动化机器人项目在列。

淄博市政府公布的2017年市重大项目名单，广青机器人项目在列

该通知同时明确，“（各部门）要创新工作方式，实行‘容缺受理、后置补齐’‘施工许可先审批后缴费’等工作模式，加快项目手续办理。”

杨光营证实，最终，管委会同意该项目采用先开工建设、后补手续的建设模式。管委会上述相关人员也证实，这种未批先建的方式在当时是合规的。

2017年4月27日，淄博广青机器人设备有限公司与山东华业国建建筑工程有限公司签署项目建设协议书，广青机器人项目工程的施工交由了山东华业国建建筑工程有限公司负责，计划于2017年5月1日开工，2018年4月30日竣工。

双方在协议书中约定，淄博广青机器人设备有限公司如果在山东华业国建建筑工程有限公司进场后两个月内未办理完施工许可证，造成山东华业国建建筑工程有限公司因施工手续造成的停工、窝工、机械停滞等，均由淄博广青机器人设备有限公司负责赔偿山东华业国建建筑工程有限公司。

2017年5月4日，山东华业国建建筑工程有限公司第八项目部与张先国签署劳务合同书。同日，农民工开始进场施工。

忐忑施工

因为属于未批先建，项目建设过程并不顺利。

2017年8月23日，山东华业国建建筑工程有限公司向淄博广青机器人设备有限公司递交停工报告称，由于资金准备不充分，资金链暂时断裂，工程施工中材料供应不上，项目部现拟定于2017年8月25日在建工程全面停工，预计2017年11月12日恢复施工，请淄博广青机器人设备有限公司同意该项目停工。

2017年8月26日，淄博广青机器人设备有限公司回复称，“淄博广青机器人设备有限公司工业自动化机器人组装生产装配展销中心项目，由于我公司相关的开工手续未能办完，本工程施工许可证还未下发，当前主管部门执法检查力度加大，为了规避政府各部门的各类检查，防止造成停工，故我公司同意贵公司上报的‘停工报告’。”

自相矛盾的是，淄博广青机器人设备有限公司在回复中同意了停工报告，但是却明确要求“施工现场不得停工，并应按照施工进度计划正常施工”。

张经远解释说，淄博广青机器人设备有限公司的回复只是走个形式，在杨光营的要求下，项目施工并没有停止，而是继续维持建设，山东华业国建建筑工程有限公司垫付了部分材料费用。

“淄博广青机器人设备有限公司名义上同意停工，实际又让继续施工的做法，应该是违规的。”管委会上述相关人员称。

2017年9月6日，由淄博科技工业园、淄博广青机器人设备有限公司、山东华业国建建筑工程有限公司等单位参加的一次会议的会议纪要也显示，山东华业国建建筑工程有限公司的参会人员提出“因手续补全文明工地无法报验，需领导做出明确回复”，淄博科技工业园管委会的参会人员回复称“文明工地报验按规定应在二层完成后报验，因施工手续正在办理中，该项目又为区重点项目，与住建局沟通后承诺只要在封顶之前把手续问题办理完善，文明工地可以随时验收。”

张经远称，“山东华业国建建筑工程有限公司始终觉得，没有施工手续就像缺少了项目建设的‘定心丸’。”

2017年9月18日，山东华业国建建筑工程有限公司又给淄博广青机器人设备有限公司致函称，“整个项目的土地证仍然没有办理，施工许可证遥遥无期，建设单位（淄博广青机器人设备有限公司）一直沟通中就是缺资金，故我方认为本项目在我方施工主体完成后资金得不到保障，我方要求停工，所有造成的停工损失均由建设单位承担。”

之后，淄博科技工业园管委会出面协调让项目建设继续进行。

2017年9月22日，各相关方在管委会会议室达成一致意见，即“山东华业国建建筑工程有限公司要求淄博广青机器人设备有限公司在元旦前完善各项施工手续，在此期间因主管部门造成的工程停工，由淄博广青机器人设备有限公司承担主管部门的所有罚款和费用。”

资金遇困

后来，资金问题越来越成为淄博广青机器人项目建设的“绊脚石”。

2018年1月15日，山东华业国建建筑工程有限公司向淄博广青机器人设备有限公司递交停工报告称，“我公司承建的工业自动化机器人组装项目生产装配展销中心工程，于2017年12月1日主体完成，由于天气持续低温不能进行装饰装修工作，项目部拟定于2018年1月15日在建工程全面停工，预计2018年3月3日恢复施工。”

工程停工后，农民工原准备拿着工资回家过年，但是工资的发放出现了问题。

2018年2月1日是腊月二十六，淄博科技工业园管委会召集各方开会明确，“淄博广青机器人设备有限公司基建项目工地广大农民工需要发放工资回家过年，经管委会领导出面协调，由淄博广青机器人设备有限公司向山东华业国建建筑工程有限公司拨付工程款，拨至已完工项目的主体审计款的45%（扣除淄博广青机器人设备有限公司垫付钢材款及借款），剩余15%于2018年6月1日前一次性付清。”

紧接着，淄博科技工业园管委会直接介入了农民工工资的发放工作。山东华业国建建筑工程有限公司证实，淄博广青机器人设备有限公司计划于2018年2月12日支付农民工工资350万元，农民工工资及欠款事宜的发放由淄博科技工业园管委会负责，该笔农民工工资由淄博广青机器人设备有限公司直接付给管委会。

淄博科技工业园管委会内设的创业园管理办公室提供的证明显示，因农民工多次上访，淄博广青机器人设备有限公司分别于2018年2月12日-2月14日、2018年7月24日-11月5日、2019年1月31日-2月2日给管委会分别打款329.99925万元、40万元、100万元，三次打款合计为609.43345万元。

“我一共准备了两千万元的启动资金，垫付了600多万元农民工工资后，还支付了600万元的钢材费用，还有土地占用费、青苗补偿、勘测费、设计费将近600万元，这样我就没有余力拿地。”杨光营坦言，因为参与土地招拍挂经验不足，导致土地招拍挂不断延期，直至2018年8月前后因资金不足导致土地流拍。

“归根到底，还是杨光营的资金实力不足。”管委会上述相关人员这样认为。

即便是没有施工手续、资金遇到困难，淄博市政府2018年1月公布的市重大项目名单中又收录了淄博广青机器人设备有限公司工业自动化机器人项目。

淄博市政府公布的2018年市重大项目名单，广青机器人项目在列

烂尾至今

虽然第二年继续被纳入淄博市重大项目名单，但是该项目的资金问题仍旧没有得到解决。

张先国透露，2018年3月6日，山东华业国建建筑工程有限公司告知他，因淄博广青机器人项目的土地手续及施工许可未办理，停止工程项目的一切施工。之后山东华业国建建筑工程有限公司又安排张经远协商施工至2018年6月16日。

“到2018年6月16日，合同约定的项目主体框架施工已经完成，淄博广青机器人设备有限公司应该按合同支付给山东华业国建建筑工程有限公司工程造价的60%，但其并未结清。”张经远称。

张先国和张经远均证实，目前，仍有部分农民工工资尚未发放完成，其原因是山东华业国建建筑工程有限公司未能从淄博广青机器人设备有限公司拿到工程款。

而杨光营则认为，正是淄博科技工业园管委会让其垫付农民工工资、山东华业国建建筑工程有限公司让其垫付材料款，才导致项目的烂尾。

拖欠农民工工资、项目烂尾已是既成事实，解决这些问题是当务之急。

淄博广青机器人项目现场的维护农民工权益公示牌

“我已经找到了北京的投资方，正在洽谈重新启动项目建设。”杨光营称。

淄博科技工业园管委会上述相关人员表示，当地政府也在积极介入这个事情，想把这个项目搞活，前提是杨光营必须把手续补全。尽管管委会曾和杨光营约定了一个项目手续办理的最后期限，后来受疫情影响，管委会又把期限放宽了一段时间，但是杨光营依旧没能实现承诺。

“烂尾的状态肯定不会持续很长时间了，管委会基本上每天都在调度处理这个事儿，杨光营能筹到钱、办全手续当然好，如果他办不到，管委会也有相关的规定来处理。”淄博科技工业园管委会上述相关人员透露。