地铁大变局:成都锁定“第四城”,这些城市的机会来了?

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  文丨西部菌

  “地铁一响,黄金万两”。轨道交通的建设进度,受到很多人的关注。城市轨道交通运营里程排名,也一直为关注城市发展的人津津乐道。

  不过,它是一个动态的过程。

  上个月,深圳地铁6、10号线开通运营,让深圳一跃成为全国地铁“第四城”,仅次于上海、北京、广州,也是城市地铁里程排名首次实现四大一线城市稳居前四的格局。

  

  来源:城市财经

  不过,这一局面即将被打破:

  

今年,成都还将开通5条地铁线路,年底运营里程将达到518公里、跃居全国第4位。

  尽管这一结果对关心地铁排名的人来说,不算新信息了,西部城事去年就做过梳理(详见成都第四城?2020中国城市地铁排行榜出炉),但是正式明确成都地铁将在今年“跃居全国第4位”,印象中还是首次。

  不只是成都,最近各地的地铁动态消息颇多。

  比如,9月23日,昆明轨道交通4号线、6号线二期正式开通初期运营。由此,昆明地铁运营总里程破百,达到139.4公里。

  其他还有,苏州、济南分别宣布地铁远景规划超过1000公里;另外,一批三线城市,如潍坊、柳州、衡阳等城市的轨道交通建设都有了新的进展。

  更重要的是,有媒体报道,城市轨道交通建设审批条件拟再修改。

  综合种种因素来看,全国城市地铁格局,正在迎来新的变局。

  01

  目前成都的地铁运营里程刚过300公里,在全国排名第8位。

  接下来的三个月内,成都将分别开通6号线一二三期、8号线一期、9号线一期、17号线一期、18号线一二期,共5条线路,新增里程超200公里。目前,这些线路均已进入空载试运行阶段。

  

  届时,成都的地铁运营里程排名将一举超过重庆、武汉、南京、深圳,直升到第4位,并且是上海、北京、广州三大一线城市之外,首个实现地铁运营里程突破500公里的二线城市。

  当然,还是那句话,这个排名到底能够维持多久,还不好说。因为,未来10年内,地铁500km+的城市阵容将继续扩大,深圳、重庆、武汉、南京、天津、杭州等都有望站上500公里台阶。

  主要城市,尤其是主力二线城市之间,未来的地铁运营规模差距都不会太大。

  02

  从远景规划来看,未来还将出现一批地铁1000公里级别的城市。

  除了有望最先突破的上海、北京,广州地铁明确,远期规划23条线、1025公里;

  深圳则提出至2035年,将建成33条线路、总里程1335公里的轨道网络,是目前已开通里程的4.7倍。

  重庆规划至远景年形成“29线1环”的轨道线网,总里程达到1473公里(不含璧山江津地区线路长57公里)。

  此前最受关注的是成都的目标:远景线网由46条线路组成,总长约2450公里。

  当然,要指出的是,这个里程容易引起误解,它其实并不仅仅指地铁,而实际是包含23条普线、17条快线、3条既有市域铁路线、1条市域内控制线线路(简阳线)、2条市域外线路18-1号线(资阳线)、39号(眉山)线延伸线。

  

  另外,天津、武汉、南京等城市的地铁远景规划也均超过1000公里。目前建设进度相对滞后的苏州、济南,则新加入“千公里俱乐部”。

  苏州《轨道交通线网规划(2035)》拟提出,远景年形成22条线路、总里程1086公里的轨道交通网;济南相关方面透露,济南轨道交通线网远期规划由47条线路组成,约1700公里。

  当然,需要说明的一点是,这些远景规划有较大的不确定性。同时还可能要区分制式,而不仅仅是指地铁。

  
03

  除了头部城市地铁规模加速膨胀,未来更大的看点在于,还有哪些次一级城市有望纳入地铁网?

  这个问题要从两部分来看。首先是,那些城市群、都市圈内部的次级城市。

  这方面,在长三角、珠三角已经表现得很明显了。前者如昆山这样的县级市都已经通了地铁;后者佛山、东莞也是如此。

  实际上,国家明确要求“打造轨道上的都市圈”,这不仅是对中心城市有利,也能够照顾到其他的周边城市。

  换个角度看,未来一批千公里级别的地铁巨无霸城市,其实大多已算是大都市区了,它主要是通过与周边城市的连接来实现的。

  

  比如,前不久成都轨道交通方面就对外发布了轨道交通资阳线线路情况。

  另外,西安地铁1号线延伸到咸阳,武汉地铁11号线延伸到鄂州,郑州地铁17号线延伸到许昌,诸如此类,都将令更多大都市圈内部的次级城市圆上地铁梦。

  04

  当然,还有一类城市,则只能靠自己努力,即那些接近地铁修建门槛,又不属于大都市圈内部的一般地级市。

  目前,地铁修建有三个主要指标:

  

地区生产总值3000亿以上;


一般公共预算收入300亿以上;


市区常住人口300万以上。(注意,是市区常住人口,而不是全域人口)

  这一标准将绝大多数普通地级市排除在外。但也有不少城市跃跃欲试。比如,一部分是通过修建标准相对更低的轻轨、单轨来实现。

  比如,日前潍坊市交通运输局在回复网友提问时表示,潍坊市轨道交通已确定跨坐式单轨作为潍坊市轨道交通建设制式;

  柳州的1、2号线也基本上是采用高架跨座式单轨制式;衡阳等城市此前则传出将以云巴的形式实现轨道交通梦。

  

  另一部分,则只能是通过“变通”来努力实现“达标”。比如,县改区。

  一个颇具代表性的城市是烟台。作为曾经的山东第二大城市,烟台的GDP和预算收入其实早已经达到修建地铁的门槛,但市区常住人口却不达标。

  今年6月,蓬莱市、长岛县获批撤销,设立烟台市蓬莱区,这令烟台立即增加了近百万市区人口,也让其在理论上跨入“地铁时代”。

  随着县改区继续提速,未来将有更多像烟台这样的城市,有望获得修建地铁的资格。

  05

  不过,最近一个被忽视的消息是,地铁等城市轨道交通建设审批条件正在进一步修改,部分指标将更具体、细化:

  

接近相关人士对《中国经营报》记者透露,修改范围包括人口总数指标,将从“市区常住人口”扩大到“全市人口”,并增加人口密度要求。目前这些修改细则正在征求各方意见。

  这则消息最初传出,就是源自烟台:

  

8月5日,烟台市相关方面在答复网友关于烟台地铁申报进展问题时称:“烟台地铁项目申报所需人口指标已经满足要求,建设规划报告的调整完善工作已经完成,上半年尚未完成建设规划国家审批。未完成的原因是,相关部门拟于近期对52号文进行调整,预计年底前可完成,调整期间不再受理首轮建设规划的申报。”

  从烟台的回复来看,新规的调整 ,将主要影响那些目前还未获得地铁修建资格的城市。

  而将人口标准从“市区常住人口”扩大到“全市人口”,这对那些仅仅是卡在人口指标上的城市无疑是大利好。当然,这不能简单理解成标准降低。毕竟,还有一个补丁——增加人口密度要求。

  只要密度达标,而无需再严格限定市区人口数量,这其实对不同类型的城市来说将更公平。更重要的一点是,这种修改或更契合都市圈时代的跨市地铁趋势。

  一方面,跨市地铁很多本就不一定完全经过传统的市区;另一方面,都市圈内部,地铁本就是要发挥人口再整合作用,相应的,它也将重塑城市经济、人口版图。比如,那些原本人气不旺的结合部,却有可能成为新中心。

  因此,完全靠传统的市区人口标准来限定地铁修建资格,并不符合城市的发展趋势。

  当然,不管是怎样的考量,如果此一修改信息属实,势必意味着未来将有更多的城市有望“上地铁”。比如,常住人口超千万的临沂、南阳等普通地级市,应该就有更大的机会。

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