上海副市长汤志平、12个政府部门负责人应询,就为这件事!

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  上海土壤防治形成合力了吗,如何破除数据烟囱和信息孤岛?加强公众监督是否有效?继“问气”、“问水”之后,市人大开展一轮“问土”。昨天(24日)上午,市十五届人大常委会第二十五次会议对关于检查本市贯彻实施《中华人民共和国土壤污染防治法》情况的报告开展专题询问。市生态环境局、市财政局、市规划资源局、市农业农村委、市水务局、市发展改革委等12个部门负责人到场应询。副市长汤志平代表市政府到会听取意见、回答询问。

   监管平台建设进展到了哪一步

  土壤污染防治是一项系统工程,包括地表土壤和地下水的保护修复,涉及土地全生命周期管理的很多方面和众多环节,与土壤监管相关的部门也很多。崔明华委员说,本市在建的土壤污染防治综合监管平台,纳入的监管信息,除了生态环境局,还包括农业农村委、规划资源局等相关部门,目的是要形成土壤污染防治全市“一张图”,但执法检查发现,这张图尚未真正形成,合力有待加强。他问道,相关部门分工负责的职能有什么总体考虑?根据“一网统管”的目标,监管平台建设目前进展到了哪一步,有没有具体的时间表?

  市生态环境局回答说,根据法律要求,生态环境部门负责土地污染防治的统一实施监管的职能,农村农业委、规划资源局和住建委包括林业部门按照各自职责范围来实施行业监管。目前正积极开展土壤防治的监管平台建设,将一张网监管土壤环境。“目前,这个平台和大气、水的信息化相比还有一些差距。”市生态环境局表示,在土壤污染监管平台上,包括规划资源局、农业农村委的信息都在里头,哪些地块污染都能看到,但是在及时更新方面还有待改进。该局表示,将以此次专题询问为契机,进一步加强线下各部门工作的协同和合作。同时,在线上努力把各个部门职能交叉的基础数据打通,实施及时更新的互联互通,破除数据烟囱和信息孤岛。整合各区和市级各个部门,包括生态环境和规划资源、农业农村、绿化市容、水务方面,努力形成土地污染防治全市“一张图”, 在2021年底前实现土地污染防治“一网统管”的基本要求。


应询的政府部门 展翔摄

   第三方企业参差不齐,如何规范

  李鸣委员提到,执法检查发现,从事土地污染环境治理的第三方企业专业能力参差不齐,有的企业在调查、评估、修复、管理等执业活动中存在不规范、不严格、不全面执行法律规定的情形,存在监管薄弱问题,“请问政府部门如何加强监管,进一步规范第三方企业的运作?”

  市生态环境局坦言,就第三方监管来说,现在不能设置许可,也不能设置门槛。但是政府在这方面正积极探索,比如发挥制度引导作用,相关文件要求,第三方企业要配置相应足够的专业人员,要有独立承担这个项目的能力。其次,发挥专家把关和监督作用,组织专家对第三方企业编制的相关报告进行评审把关;再者,发挥技术规范的引领作用,引导企业规范治理修复行为。此外,发挥公众监督的作用以及发挥行业治理作用,每年汇总统计第三方企业相关报告一次评审通过率,“这个企业做了多少项目,一次评审多少,通过公示让社会进行监督,同时也让市场来淘汰专业能力不足的第三方企业。”

  市场监管局表示,以强信用、严惩罚为手段,强化环保领域里面企业联合惩戒的力度,专门制定了市场监管局关于推进联合惩戒信用监管的意见,同时还制定了实施企业联合惩戒事项的目录,明确了市场监管局协同市生态环境局来开展惩戒的对象、惩戒的措施以及相关法律法规的事项。

   土壤污染后如何修复

   “土壤污染一旦发生,治理、修复的难度很大,周期长、成本高。”阎祖强委员说,执法检查发现,部分企业污染防治主体责任落实不到位,相关监管部门在日常监管和严格执法的力度还不够,导致土壤污染防治中存在违法成本低,而土壤被污染后的风险管控和修复成本很高的问题。“请问政府在这方面有何对策和措施?”

  市生态环境局回答说,这涉及统一监督管理。2019年底本市专门启动了土壤污染防治的专项检查,主要是针对三类企业。一类是土壤污染重点监管企业,一类是针对土地使用权人进行检查,主要检查土壤污染状况调查评估等方面的措施落实情况。第三类主体是对土壤修复第三方从业单位,主要是检查企业是否出具虚假报告。“专项检查期间,我们对三类企业查了1300多次,督促整改81次,罚款相对少一点。”

  “土壤执法要与水、气的执法结合起来,土壤是个受体,如果不管好水、气,土壤执法力度比较难显现。”市生态环境局表示,下一步将加强基层执法能力,加强队伍建设,持续加强对各区执法人员的业务培训。同时加大执法力度,丰富执法手段,应用卫星遥感等新技术手段进行排查,进一步提高执法效能。

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