美国都否过！蔡英文想参加APEC会议还有什么借口？

文/罗布

今年11月底，亚太经济合作组织（APEC）领导人非正式会议将首次以视频会议方式进行。台湾民进党当局认为，蔡英文参会的“历史契机”到了，因此大力鼓吹蔡英文将参加。

台湾外事部门也证实称，正在争取让蔡英文参会。民进党当局行政机构负责人苏贞昌周三称，蔡英文“领导有方”，她会“把握各种机会”。民进党内借机拍蔡英文马屁的人不少，民代陈亭妃就称此举将“增加蔡英文的历史定位”。

去年的APEC领导人非正式会议因主办国智利持续爆发示威活动而取消。今年的会议则因疫情全球大流行而令筹备工作推迟，主办国马来西亚定于11月30日至12月4日以视频会议的方式举行。这也APEC自1989年成立以来，首次以非面对面方式举行年会。民进党当局据此判断，主办方或因此展现一定的“弹性”，蔡英文参会的概率将增大。

但深圳卫视&直新闻注意到，相较于台湾外事部门的积极表现，蔡英文办公室则显得低调许多，仅由发言人表示，派谁参加APEC会议的相关规划正在由外事部门执行中，待定案后再对外说明。台湾媒体称，APEC是台当局“参与最充分的国际组织”，民进党当局已经参与了本届APEC主办的100多场技术性视频会议。两岸在APEC问题上的互相谅解与合作也成为两岸“合则两利”的经典注脚。台当局派什么人参与APEC也成为两岸关系的晴雨表。

事实上，由于民进党当局的想法太过天真，岛内舆论对蔡英文想参会的消息几乎集体“无视”。亲绿的台湾《自由时报》则报道称，“涉外人士”认为蔡英文出席APEC会议的可能性“仍相当低”。

按照APEC规则，台当局派出的与会人选需要获得所有会员方一致同意，因此蔡英文参会几乎没有可能。首先，主办国马来西亚就没有理由为了迎合民进党当局而搅黄自己主办的这一盛事。《自由时报》还透露，目前台当局外事部门也在参考往年惯例，物色其他“重量级”人士参会。蔡英文上任后，前两年都派亲民党主席宋楚瑜为领袖代表，2018年起改派台积电创办人张忠谋参加APEC会议。

张忠谋

对于台湾地区参与APEC的议题，外交部曾多次强调，大陆的立场一贯非常明确：中国台北参加APEC的活动必须符合“一中”原则和APEC有关的谅解备忘录，根据一些传统的做法，希望有关的活动能够按照这些规定来开展，不要影响这个会议的正常的召开。

事实上，台当局派什么人参会的问题并不复杂，符合台湾地区的国际法地位即可，没有可供民进党当局操弄的空间。而台湾地区在APEC 的法律地位是由1991年中国政府与APEC签订的《谅解备忘录》所赋予。该备忘录认可台湾地区以“中国台北”的名称、以地区经济体的身份正式成为APEC正式会员。该备忘录还确定，台湾当局只能派主管与APEC有关的经济事务负责人参加专业会议，台湾外事部门正副负责人都不得参会。该备忘录的签署意味着APEC确认了台湾地区并不具备独立的国际法律主体资格。而台当局在加入APEC时签署的《谅解备忘录》也接受了“非独立国际法律主体”的地位。此后，台当局向舆论宣称在参会问题上遭到所谓“大陆打压”，实际上是误导舆论，大陆的相关做法只是履行国际法赋予的权利。

历史上，美国并不认可台湾的“非分之想”。事实上，在遭遇台当局的无理取闹时，是美国政府率先承认了中国的这项权利。1993年，美国西雅图APEC首次倡议召开领导人非正式会议。台当局借口称备忘录没有就领导人参会做出规定，要求APEC让李登辉参会，遭到主办国美国拒绝后，又提出派出李登辉的所谓“特使”“代表”或以“行政机构政务委员”头衔参会，但这种小把戏都被美方以不符合备忘录中“台湾参加APEC会议人员的最高层级只能是与经济有关的部长级官员”的规定而拒绝。此后，APEC不邀请台湾地区领导人参会被称为“西雅图模式”。

但特朗普上台以来，在美国的默许下，民进党当局追求外事上的突破，借疫情的契机，蔡英文以视频方式，在6月参与了一个反华非政府组织主办的所谓的“哥本哈根民主会议”，8月又参与了反华智库机构澳大利亚战略研究所主办的所谓“印太领导人对话”。实际上，这些都是民间机构组织的活动，但都被民进党的舆论话术包装成为所谓的“外事突破”进行大肆宣传。

此外，一年一度的联合国大会正在举行。据台媒报道，民进党当局又在会上推动无谓的“加入联合国”行动，但这一次甚至连所谓的“友邦”洪都拉斯都不再替台湾说话。有岛内舆论分析认为，从以往经历推断，洪都拉斯与台湾的“邦谊”不稳，又或者是洪都拉斯方面想借机向台当局要钱。

观察指出，民进党当局近来在无论是联合国还是国际民航组织或者世卫组织，屡屡碰得满脸灰，恰恰证明台湾地区不具备独立的国际法律主体资格在国际上已经形成了非常广泛的共识，甚至可以说，这本身就是当今世界国际秩序的一部分，这也是台湾不可能被包括联合国、国际民航组织、世界卫生大会等只能由主权国家参与的国际组织所接纳的根本原因。在台湾参加今年APEC领导人非正式会议的问题上，无论民进党当局作出何种操弄，最终也必将回到“惯例”的正常轨道。