城市更新≠三旧改造，是超越土地再利用的多方共赢

引言

随着城市的快速发展，土地资源日益稀缺，城市的布局和功能也面临重新调整的需要，城市更新成为了城市发展尤其是大城市发展过程中必须直面的课题。

近日，广州对新一轮城市更新作出重要部署，未来十年将有300多条城中村启动更新改造工作。

本期南方有治慧将聚焦城市更新，重点探讨其究对广州意味着什么，怎样才能出新岀彩。

记者/主持 南都评论员 吴楚茵

嘉宾 广州大学社会学系副教授姚华松

自媒体《城市战争》创始人孙不熟

主持：城市更新是一个什么概念，对这座城市和生活在城里的人有什么样的意义呢？

姚华松：城市更新（urban renewal），即城市对不适应现代化城市社会生活的地区进行必要的和有计划的改建活动。

其宏观背景是开发增量用地的发展模式难以为继，向存量用地要空间、要效益，即所谓的“挖潜”。

城市更新的前身是“三旧改造”，但城市更新和三旧改造的概念是不一样的。

三旧改造其中很大一块是房地产导向，追求的是土地财政，主要依靠卖地获得城市的财政收入，这种模式已难以为继。而且，三旧改造更多的是集中在对建筑的物质环境的改观和修缮，即建筑形态的改变。

而城市更新更多的是一个综合性的概念，它不仅局限于建筑物质环境的改观与修缮，还包括产业发展、土地效率、环境改善、公服配套、城市形象、邻里关系、社区复兴、文化振兴等复合目标的达成。

三旧改造更多是聚焦于特定地块的改造，而城市更新需要考虑整个城市和区域的福祉。此前更多是大拆大建，而现在可能会是渐进式的修复。对于市民而言，对城市更新最直观的感受应该是城市品质的提升和人居环境的改善。

至于利益分配方面。此前，政府通过卖地获得最大一块的收益，土地或许会以高价卖给开发商，但村民利益难以得到保障，这是比较粗暴的一种模式。城市更新强调的是包括村民、地方政府和开发商在内的多利益主体的共赢，而不再是有一方获取80%甚至90%利益的一方独赢。

主持人：也就是说，现在的城市更新不是像以前的三旧改造一样，一味地推倒重建，也不是只是为了政府或开发商的利益最大化，而是去寻求一个共赢。通过资源整合和科学规划的方式，让不同的部分得到科学合理地开发、改善和保育，以满足城市的多元化需求。

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