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生活堕落甘被“围猎”的厅官涉贿被双开,缘何要报中央批准?

享受管家式服务的青海厅官被双开

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  8月24日,四川省纪委监委发布消息:四川省资阳市委原书记陈吉明被开除党籍和公职。

  今年58岁的陈吉明,曾在四川省自贡市任职长达30年,2014年9月调任资阳市委副书记,后任代市长、市长。2018年7月获任资阳市委书记,殊料才一年就落马,2019年7月23日被查。

  四川省纪委监委通报,陈吉明存在长期与管理和服务对象打牌赌博;生活腐化堕落;为政不廉、亲清不分,甘愿被“围猎”,利用职权为他人在招考录用、工程承揽等方面提供帮助并收受财物等严重违纪违法问题。


  陈吉明。(资料图)

  长期与管理和服务对象打牌赌博,生活腐化堕落

  四川省纪委监委通报,日前,经四川省委批准,省纪委监委对资阳市委原书记陈吉明严重违纪违法问题进行了立案审查调查。

  经查,陈吉明丧失理想信念,毫无党性原则,对党不忠诚不老实,对抗组织审查;违反中央八项规定精神,违规收受礼金,接受可能影响公正执行公务的宴请;不按规定报告个人有关事项;将公权力沦为牟取私利的工具,利用职务上的便利为亲属承揽工程项目提供帮助,并长期与管理和服务对象打牌赌博;生活腐化堕落;为政不廉、亲清不分,甘愿被“围猎”,利用职权为他人在招考录用、工程承揽等方面提供帮助并收受财物。

  陈吉明严重违反党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律和生活纪律,构成职务违法并涉嫌受贿犯罪,且在党的十八大后不收敛、不收手,性质严重,影响恶劣,应予严肃处理。依据《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》等有关规定,经四川省委常委会会议讨论并报中央纪委审核、中共中央批准,决定给予陈吉明开除党籍处分;由省监委给予其开除公职处分;终止其四川省第十一次党代会代表、资阳市第四次党代会代表资格;收缴其违纪违法所得;将其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉,所涉财物随案移送。

  履新市委书记一年就落马,被查前一天还高调反腐

  陈吉明1962年5月出生,四川富顺人。

  他长期在家乡富顺的所在地自贡市任职。早年在自贡市委党校任教师3年,后弃教从政,调往市政府,从办公室科员做起,历任自贡市自流井区委副书记、区长,自贡市政府秘书长、办公室主任,自贡市政府副市长,2008年8月出任自贡市委常委、市政府常务副市长。

  2014年,资阳官场强力反腐。包括被称为“美女市委书记”的李佳、市长邓全忠在内,资阳共有5名市领导相继被查。

  2014年9月,作为“救火队长”的陈吉明离开了工作30年的自贡市,调往资阳市任市委副书记,1个月后出任代市长,次年3月当选市长。

  任职资阳市长3年后,2018年6月陈吉明升任资阳市委书记。

  2019年3月到5月,四川省委第五巡视组对资阳市委开展了常规巡视。7月3日,省委第五巡视组向资阳市委反馈巡视意见时指出,资阳市委结合资阳实际反思肃清李佳、邓全忠系列案件恶劣影响还不够彻底,持续修复政治生态着力不够。

  巡视组还指出,资阳市对扫黑除恶专项斗争、重点项目推进、民生改善等重大事项抓得不够紧;解决群众痛点难点问题不够,部分干部缺乏为民情怀,在发展中保障和改善民生存在较大差距和明显短板。此外,领导干部违规违纪问题严重,工程建设领域问题突出,特别是未批先建、高估冒算、容积率控制不严格、违法分包和转包等违规违法问题较多。“四风”问题屡禁不止,滥发钱物普遍,群众身边腐败问题易发多发。

  对于巡视组指出的众多问题,7月19日,陈吉明参加资阳市落实省委第五巡视组反馈意见整改动员大会发表讲话时提到,要持续修复净化政治生态,彻底肃清李佳、邓全忠系列案件恶劣影响。

  7月22日,资阳市委召开常委会会议,市委书记陈吉明主持会议,而当天的《资阳日报》还曾在头版头条刊登陈吉明的高调表态,要求持续开展形式主义、官僚主义集中整治,严肃查处顶风违纪问题。次日,四川省纪委监委发布消息:资阳市委书记陈吉明涉嫌严重违纪违法,目前正接受纪律审查和监察调查。

  此时,距离陈吉明履新资阳市委书记刚满一年。


  李佳、邓全忠。

  前任市委书记、市长双双落马

  被四川省委巡视组提到的“李佳、邓全忠系列案件”是资阳政坛腐败大案。

  2014年9月,时任资阳市长邓全忠落马;2个月后,时任资阳市委书记李佳落马。一个地级市的市长、市委书记双双落马,在资阳政坛引起震动。

  陈吉明就是在邓全忠落马后,从自贡市调往资阳市,接手资阳市长一职的。3年多后出任资阳市委书记。

  2016年11月8日,李佳受贿案在内江中院一审宣判,李佳犯受贿罪,被判处有期徒刑十四年,并处罚金人民币200万元。资料显示,李佳2009年4月起任资阳市委书记,主政资阳5年多,因“保养得体,身材较好”,被称为“美女市委书记”。媒体报道称,四川汉龙集团董事局主席刘汉被捕后交代,他对李佳进行了利益不当输送。

  李佳在资阳的“搭档”邓全忠是2011年从成都市委常委、秘书长位置上调任资阳市委副书记的,随后出任资阳市市长。在2012年12月被查的四川省委原副书记李春城主政成都时,邓全忠历任成都市市长助理,成都市副市长,成都市委常委、秘书长、办公厅主任,被指受到李春城的的重用。2016年12月30日,邓全忠受贿案在攀枝花中院受审。邓全忠被查出受贿7124万多元,犯受贿罪被判处无期徒刑。

  一名省管干部的党纪处分缘何要报党中央批准?

  值得注意的是,四川省纪委监委对陈吉明的“双开”通报中特别提到:经四川省委常委会会议讨论并报中央纪委审核、中共中央批准,决定给予陈吉明开除党籍处分。

  梳理中央纪委国家监委网站今年以来发布的通报,宁夏回族自治区政协原常委、人口资源环境委员会原副主任委员王政,海南省农垦投资控股集团有限公司原党委书记、董事长杨思涛,山东省民政厅原党组书记、厅长陈先运,吉林省机关事务管理局原党组书记、局长褚民华等人的党纪政务处分通报里,也都有经中央纪委常委会会议研究报中共中央批准等类似表述。

  陈吉明作为地级市的市委书记,厅级官员,属于四川省委管理干部,一般认为应由四川省纪委监委在审查调查结束后,提请四川省委研究决定其党纪政务处分。为什么对他的党纪处分还需要“报中央纪委审核、中共中央批准”呢?

  中央纪委国家监委官网对此刊文解释:陈吉明是“十一届四川省委委员”。根据中国共产党章程第四十二条的相关规定,对党的中央委员会和地方各级委员会的委员、候补委员,给以撤销党内职务、留党察看或开除党籍的处分,必须由本人所在的委员会全体会议三分之二以上的多数决定。在全体会议闭会期间,可以先由中央政治局和地方各级委员会常务委员会作出处理决定,待召开委员会全体会议时予以追认。对地方各级委员会委员和候补委员的上述处分,必须经过上级纪律检查委员会常务委员会审议,由这一级纪律检查委员会报同级党的委员会批准。因此,对陈吉明的党纪处分“报中央纪委审核、中共中央批准”是必经的程序。

  陈吉明作为中共四川省委委员,给予其开除党籍的处分,应先由四川省委常委会作出处理决定,待召开省委全体会议时予以追认;同时,必须经过上级纪律检查委员会常务委员会及中央纪委常委会审议,由中央纪委报党中央批准。简言之,类似陈吉明等具有省委委员或候补委员身份的省管干部,给以撤销党内职务、留党察看或开除党籍的处分,均需报中央纪委常委会审议、党中央批准。

  此外,陈吉明接受审查调查时还是“十三届全国人大代表”。在四川省监委给予陈吉明开除公职处分前,应当先依法罢免、撤销或者免去其代表职务。2019年10月26日,全国人大常委会已发布公告称,四川省人大常委会决定接受陈吉明辞去第十三届全国人民代表大会代表职务;依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定,陈吉明的代表资格终止。

  文章指出:对陈吉明等人的处分,既坚持处分结果依规依纪依法,又坚持处分程序依规依纪依法,实现了政治效果、纪法效果与社会效果相统一。

  陈吉明简历

  陈吉明,男,汉族,1962年5月生,四川富顺人,省委党校在职研究生学历。1984年7月参加工作,1984年4月加入中国共产党。

  1984年7月至1987年10月,任自贡市委党校经济学教研室教师;

  1987年10月至1991年3月,任自贡市政府办公室综合处科员、副处长;

  1991年3月至1994年2月,任自贡市政府目标管理办公室副主任;

  1994年2月至1995年6月,任自贡市政府目标管理办公室主任;

  1995年6月至1997年11月,任自贡市交委副主任、四川川南高等级公路公司副总经理;

  1997年11月至1998年3月,任自贡市自流井区委副书记、区政府常务副区长;

  1998年3月至2000年12月,任自贡市自流井区委副书记、区长;

  2000年12月至2001年7月,任自贡市政府秘书长;

  2001年7月至2003年3月,任自贡市政府秘书长、办公室主任;

  2003年3月至2008年8月,任自贡市政府副市长;

  2008年8月至2014年9月,任自贡市委常委、市政府常务副市长;

  2014年9月至2014年10月,任资阳市委副书记;

  2014年10月至2015年3月,任资阳市委副书记、代市长;

  2015年3月至2018年6月,任资阳市委副书记、市长;

  2018年6月至2018年7月,任资阳市委书记、市长;

  2018年7月,任资阳市委书记。

  2019年7月,严重违纪违法被立案审查调查。

  十三届全国人大代表,十一届四川省委委员。

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