“三最佳”典型案例之“最佳制度供给”

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  日前,省生态环境厅机关党委创设“新时代新担当新作为-三最佳展示平台”,组织开展“提供最佳制度供给、探索最佳服务举措、创设最佳服务项目”典型案例评选活动,持续深化“建设清廉机关、创建模范机关”工作。截至2020年7月中旬,厅属党支部共报送典型案例29个,经专家评审和厅机关党委扩大会议研究,评选出7个“最佳”典型案例,10个优秀案例。评选结果已于昨日发布,可点击>>查看。

  我们将分三期

  为大家介绍“最佳”典型案例做法

  供交流学习、借鉴经验

  今天第一期带来的是

  “三最佳”典型案例之

  “最佳制度供给”

  完善督察机制 提升督察质效

  (省生态环境厅督察处党支部)

  背景

  开展生态环境保护督察,是党中央、国务院推进生态文明建设的一项重大制度安排,是习近平总书记亲自倡导、亲自推动的重大改革举措。2019年6月,中办、国办印发《中央生态环境保护督察工作规定》,以党内法规形式明确督察基本制度体系,提出生态环境保护督察实行中央和省两级督察体制。为做好与国家层面部署任务的承接和落实,根据省委、省政府的工作部署,省生态环境厅督察处党支部深入调研,组织开展贯彻落实《规定》政策文件的研究制定工作。

  做法

  制定过程:成立以支部书记为组长,支部党员共同参与的起草小组。期间,分管副省长多次召开专题会议,研究讨论起草工作。根据省领导指示意见,把贯彻中央要求和体现浙江实际相结合,研究形成征求意见稿,并结合各级各部门意见,进行多轮调整修改。2020年4月,省两办印发《关于贯彻〈中央生态环境保护督察工作规定〉的通知》。

  主要内容:《关于贯彻〈中央生态环境保护督察工作规定〉的通知》共分为领导体制和工作机制、对象和内容、程序和方式以及纪律和责任等四个部分。第一部分“落实和健全省委统筹推进督察的领导体制与工作机制”,明确了领导小组及其办公室、督察组的组成,以及统筹加强计划管理等内容。第二部分“明确省委生态环境保护督察对象和内容”,明确了例行督察、专项督察和“回头看”的对象和督察重点事项。第三部分“规范省委生态环境保护督察程序和方式”,对督察工作的主要环节、程序和时限要求进行明确。第四部分“严格省委生态环境保护督察纪律和责任”,明确了督察组和被督察对象的纪律责任要求,并对防止“一刀切”、深化督察服务和容错纠错等作出规定。

  

  成效

  《关于贯彻〈中央生态环境保护督察工作规定〉的通知》印发实施后,对规范和加强我省生态环境保护督察工作,推动督察和服务高质量发展相结合起到了积极作用。

  在优化督察方式上,联合区域督察办,以“四不两直”(不发通知、不打招呼、不听汇报、不要陪同,直奔一线、直面问题)方法开展检查,切实减轻基层负担。

  在提升服务实效上,把准“时”与“势”,把加快推进环境基础设施建设和生态修复治理工程复工复产与深化“三服务”有机结合起来,梳理出涉及督察整改的重点工程项目197个,涉及总投资900多亿元,督促各地保质保量推进工程建设。

  在推进督察整改上,一方面,加强督查督办,组织开展省市对接会,与11个设区市分管领导进行对接约谈,直接推动有关问题整改落实;另一方面,注重正面激励引导,梳理了14个推进力度大、整治效果好的正面典型案例,组织各地交流学习,形成比学赶超、奋勇争先的良好氛围。

  

  特色亮点

  《关于贯彻〈中央生态环境保护督察工作规定〉的通知》在全面落实《中央生态环境保护督察工作规定》的基础上,进一步拓展延伸督察相关内容、调整细化督察相关规定要求、增设了创新性内容。紧密结合新形势、新要求,在持续为基层松绑减负、加强督察服务与帮扶纾困等方面作出明确规定,充分体现了“重要窗口”担当意识,为推动生态环境保护督察向纵深发展打下扎实基础。该项制度的制定和实施,充分体现了党建引领的积极作用。

  推进企业环境信用评价

  实施差别化精准监管

  (省生态环境厅执法处党支部)

  背景

  信用体系建设是创新监管机制、提高监管能力和水平的基石,对于激发市场主体活力,推动高质量发展具有重要助推作用。浙江是信用体系建设先发地区。为贯彻我省数字政府和信用浙江建设的工作部署,推进环境治理体系和治理能力现代化,2020年1月,省生态环境厅出台了《浙江省企业环境信用评价管理办法(试行)》,开发企业环境信用评价管理系统,全力推进生态环境业务系统与全省公共信用信息平台对接贯通,实现了企业环境信用实时评价、动态管理、综合应用、分类监管。

  

  做法

  构建评价模型。选取生态环境领域监管重点企业作为信用评价对象,目前纳入环境信用评价的企业近6万家,基本覆盖生态环境日常监管的污染企业。评价指标体系设置行政执法、挂牌督办、污染源自动监控等44项生态环境日常监管重点监管要求指标。评价等级分为A、B、C、D、E五档,为实施差别化监管提供依据。

  明确评价范围。通过建设企业环境信用评价管理系统,依托生态环境保护协同平台、省公共信用信息平台、省行政执法监管平台等多个平台的互联互通,全面归集生态环境行业监管和公共信用大数据,自动、实时开展信用评价。

  结果多元应用。在环评审批、生态环境专项资金发放、环保科技项目立项、各类评优评奖、信贷融资等多领域设立“信用门槛”,推进对企业的扶优限劣。

  评价指标修复。企业可通过查询信用等级对自身环境信用进行实时“体检”,也可通过指标修复及时提升信用等级,提升了企业整改问题的积极性。

  实施差别化监管在“双随机”执法平台设置信用自动关联规则,对信用良好企业降低检查频次、信用差企业提高检查频次,构建信用分级分类差别化“双随机”监管模式。

  

  成效

  周期性评价向实时动态评价转变。以往信用评价由各地组织人工开展,每年一次,时效性差,费时费力。现在由系统自动采集环境管理大数据全过程自动评价,减轻了基层人工开展信用评价和出具守法证明的工作负担,是服务基层的实际举措,以实际行动践行了习近平总书记考察浙江时提出的“从数字化到智能化再到智慧化”的重要指示精神。

  单一运用向综合运用转变。以往信用评价主要用于本系统日常管理,运用面比较单一。现在评价结果应用于企业“环保码”和银保监浙江省金融综合服务,信用评价结果得到更广泛运用。

  常规“双随机”向信用“双随机”转变。信用分级分类监管有效提升了执法精准度。2019年专项执法行动把信用等级较差企业纳入检查,问题检出率达10.9%,较常规“双随机”问题检出率1.6%有大幅提高,极大提升了执法效能。

  

  特色亮点

  我省首个行业信用监管办法,具有先行示范作用。

  企业环境信用评价管理系统自动开展信用评价,减轻了基层人工开展评价的工作负担,提升了工作效能。

  构建了以环境信用评价为基础的分级分类差别化“双随机”监管模式。

  来源 | 浙江省生态环境厅机关党委

  编辑 | 邵甜 审核 | 杨贡江 签发 | 晏利扬

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