驻港国安公署行使管辖权是否等于所谓“送中”？香港学者解读：完全不是一码事！

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【环球时报-环球网报道记者 范凌志】3日，国务院公布驻港国家安全公署署长、副署长的任命，驻港国安公署是继香港中联办、驻港部队和外交部驻港特派员公署之后，中央驻港的第四个机构。尽管日前生效的香港国安法已经列明驻港国安公署行使管辖权的三种情形，但一些港媒仍然以“送中”来称呼此种情况，香港时政评论员邓飞在接受《环球时报》记者采访时表示，所谓“送中”是一种带有污名化的“政治修辞”，两者完全不是一码事。

对于3日公布的驻港国安公署署长和副署长的人选，邓飞表示，这体现了香港国安法第四十八条规定中“联合派出”的含义，“署长郑雁雄此前一直在地方工作，各方面经验比较综合，同时他也有政法工作的经历，再加上他是广东人，通粤语，具备这些素质有利于他把各方面工作协调起来。副署长李江舟来自公安部，之前在香港中联办警联部工作，在具备专业能力的同时也了解香港的情况，有利于在专业领域上协助署长开展。而孙青野目前公开资料很少，有人猜测来自国家安全机关。总之，这是汇集各专业人员的搭配。”

香港国安法第四十九条列明了驻港国安公署的“四大职责”，即分析研判香港特别行政区维护国家安全形势，就维护国家安全重大战略和重要政策提出意见和建议；监督、指导、协调、支持香港特别行政区履行维护国家安全的职责；收集分析国家安全情报信息；依法办理危害国家安全犯罪案件。邓飞认为，这四大职责是并列的，并不存在主次之分，“前三项职责可能更偏日常一些，如果国安公署履行第四项‘依法办理危害国家安全犯罪案件’职责时，可能情况就比较严重了，我们也不愿意看到这种‘中央不得不出手’的恶劣情况发生。”

虽然“驻港国安公署何时出手”在香港国安法第五十五条中有明确答案，但仍有一些港媒用“送中”来称呼此种情形，对此邓飞对《环球时报》表示，所谓“送中”是当初一些“台独”势力教给香港反对派的“政治修辞”，它本身就有很大的妖魔化含义，“无论是粤语还是普通话，‘送中’谐音‘送终’，反对派就借此来暗示‘抓回内地就是送人去死’，这种污名化的用心是极其险恶的。”

他直言，香港国安法中的规定跟所谓的“送中”完全不是一码事，“第一，去年反对派阻挠的‘逃犯条例’草案中所针对并非国家安全犯罪，而是刑事罪案和比较严重的经济犯罪。第二，香港国安法和‘逃犯条例’中所针对的主要犯罪行为的犯罪地点、办案程序等也完全不同。”

“驻港国安公署提出并报中央人民政府批准行使管辖权”的情况，会不会出现“港府不知情”的情况，从而损害港府的管治权？邓飞认为完全不必担心，“就算驻港国家安全公署直接向中央提出行使管辖权，也不等于中央政府和驻港公署不会通知特区政府，因为港府国家安全事务委员会里还有国家安全事务顾问的角色，同时第五十三条也有建立协作机制，加强信息共享和行动配合的规定，这就意味着维护国家安全不是‘你干你的，我干我的’，各机构各部门都会保持密切的沟通。”

值得注意的是，香港国安法第五十四条提到要“加强对外国和国际组织驻香港特别行政区机构、在香港特别行政区的外国和境外非政府组织和新闻机构的管理和服务”。邓飞对《环球时报》表示，过去相当长一段时间，美国为首的西方国家通过很多非营利组织打着“慈善”“学术”“宗教传播”等旗号来渗透，这些组织的背后或多或少都有西方政府甚至军情单位的影子。新闻机构也是类似情形，香港现在没有针对新闻机构的管理规定，所有人都可以自称是“自媒体记者”“公民记者”。这种情况下，就算明知某个组织“谍影重重”都对它没办法，现在香港国安法就提供了必要的抓手，可以合法、合情、合理对这些外国非盈利组织和新闻机构进行规范监管。邓飞说，这种规范是很正常的，欧美国家也会这样管理，“重点不在于监管外国组织本身，而是监管这些组织的行为有没有违法，有没有干涉到香港的内部事务，有没有危害到中国的国家安全。”

驻港国安公署人员的监督议题同样被外界关注，香港基本法第五十条规定“国家安全公署人员除须遵守全国性法律外，还应当遵守香港特别行政区法律。”第六十条则规定“驻香港特别行政区维护国家安全公署及其人员依据本法执行职务的行为，不受香港特别行政区管辖”，这两者是否存在冲突？邓飞表示，这两条的规定都是合理的，“驻港国安是属于中央的派出机构，用内地的说法就是类似于‘条条管理’，而不是不是‘块块管理’，因此不可能是由地方政府来负责监管中央派出人员。但这并不是指驻港国安公署‘不受监督’，它受国家监察机关的监督，这在第五十条里也有明确规定。此外，相信驻港国安公署的上级部门也会进行相应的监督和管理。”