“公民同招”政策落地，家长选民办校还是选公立校？

6月2日，上海长宁区复旦小学一二三年级学生返校开学一名参加上海市七宝外国语小学（民办小学）招生面谈的孩子和妈妈一起阅读面谈注意事项

编者按：2019年3月，教育部在全国范围内首次提出，要进行公民同招。政策的升格是在当年7月，中共中央、国务院发布了《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》，明确指出，“严禁以各类考试、竞赛、培训成绩或证书证明等作为招生依据，不得以面试、评测等名义选拔学生。民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生；对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取。”

来源：公众号【在线教学研究院】

作者：徐天

编辑：李小编

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今年必须“不折不扣地落实”

上海市在今年3月公布的《2020年本市义务教育阶段学校招生入学工作的实施意见》指出，严禁以各类考试、竞赛、培训成绩或证书等作为招生依据，不得以面试、测评等名义选拔学生。并且，一旦民办学校的报名人数超过招生计划，由各区组织实施电脑随机录取。

事实上，从三年前开始，上海作为试点，针对义务教育阶段的民办学校招生政策做了一系列调整。2018年，上海宣布当年在幼升小阶段，实施公民办校的同步招生，简称“公民同招”，包括统一入学信息登记、同步网上报名公办小学或民办小学、同步进行公办小学第一批验证和民办小学面谈等环节。“公民同招，摇号入学”近期在全国范围内推开，各地做法大致相同。

最大的变数隐身在这一新政背后。如果孩子选择报名民办校，但在面谈后未被录取，他可以进入公办校，但极大的一种可能是，根据“本市户籍人户一致优先、同类排序靠后”的原则，孩子会被统筹去区内排名靠后的公办校。对家长而言，这是一场博弈。如果对口的公办小学还不错，孩子是否要去搏那本就不多的民办小学录取名额？一着不慎，两头皆输。

2019年3月，教育部在全国范围内首次提出，要进行公民同招。政策的升格是在当年7月，中共中央、国务院发布了《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》，明确指出，“严禁以各类考试、竞赛、培训成绩或证书证明等作为招生依据，不得以面试、评测等名义选拔学生。民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生；对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取。”

当时，国内多数城市义务教育阶段民办学校招生工作已结束，正在进行中的城市则临时调整了招生方式。当年7月9日，宁夏银川市对四所民办初中招生计划的40％进行了电脑随机录取，计划在四天后开始剩下60％招生计划的面谈。因中共中央、国务院发布的意见，银川市在7月10日紧急下发通知，60％的面谈招生方式取消，改为电脑随机录取。

此后，国内各省市陆续出台规定，明确2020年义务教育阶段招生时，要落实该政策。2019年末，教育部基教司司长吕玉刚在新闻发布会上说，教育部已经给各省下发“军令状”，这一政策今年必须“不折不扣地研究并落实，不合理的现象必须改过来。”

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民办校热过了头

“圈地抢生源”的现象已存在多年，教育资源发达的上海，这一问题尤其凸显。

考家长、查血统的面谈方式，火速踢爆全网。上海市教委当时公布了处理意见，要求涉事的学校公开致歉，并核减明年的招生计划。外人恐怕难以理解，上海民办小学的竞争之激烈，被家长戏称为“幼儿时期的一次高考”。

这一现象持续下去的话，社会的阶层分化将会提前至7岁。根据家境的好坏、自身的优秀与否，适龄儿童可以分为四类。其中，家境好、自身优秀的孩子以及家境好、不太优秀的孩子，都进入了民办小学。前者通过面谈被选入，后者则通过“关系”等途径进入。

在上海，民办小学的收费标准并不低，一年数万元，再加上一系列课外辅导班的费用，显然不是收入低家庭可以承担的。显而易见，家境不好的学生，既支付不起民办小学的学费，也无力购置昂贵的学区房，只能进入普通公办小学。

上海的公办小学也分几类。第一类，生源有保证，学校不断接任务、不断研究，不比民办小学差；第二类小学稍差一些，排名中等；第三类小学则比较弱，因划片原因，生源不好，久而久之，只做保底。想要推动最后这类小学的改革很难，它们往往陷入恶性循环，招不到好学生，招不来好老师。

而与之形成鲜明对比的，是这些年稳定发展的民办小学，良性循环业已形成。优质生源、优质师资相辅相成，互为吸引。因此，民办校成为家长们趋之若鹜的存在，在上海著名育儿论坛，如果三岁孩子没有报补习班，没有开始学习英语，发帖请教的孩子家长会被别人批评为无知、拖孩子后腿。

孩子的起跑线正在被拉长，让某教育主管部门人士感到不解。她认为，即便在上海民办资源发达的城区，优质公办小学与民办小学之间的差距，也没有那么大。深陷焦虑的家长，将民办校捧上神坛。她坦言：“民办学校发展到现在，无论是家庭还是社会都给了它很大的压力。它怎么会这么热门？让我们有点看不太懂了。”

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将从神坛跌落

面对这一由体制、政策和历史形成的复杂局面，为了维持公办、民办校良性的平衡与生态，解决学校之间的“掐尖”问题，教育主管部门从生源上破题。这是公民同招政策的由来。

目前各地进度不一，上海的招生“摇号”工作已经结束，北京市的招生“摇号”工作正在进行。

从已经结束的上海来看，生源的数量变化是显性的。今年有11.9％的民办小学、22.73％的民办中学正好招满或没有招满。浙江省杭州市的变化更为明显，今年65所招生的民办初中，只有24所报名人数超过招生计划数。和去年相比，大部分学校报名人数与招生计划数之比有所下降。

公民同招，短期内给学生、公办校、民办校带来的影响都是显著的。对学生来说，电脑派位使得他们无需三四岁就过早地奔走于各类补习班，经历拔苗助长的童年；对一些本身排名靠后的公办校来说，一些过去留不住的优质生源有可能留下，未来几年，这类公办校将面临摆脱恶性循坏的发展契机；而对民办校来说，生源数量的变化，将带来更隐性的、结构层面的变化。

在上海，往年在“面谈”中精挑细选的生源，如今靠摇号选择，生源结构面临不确定性。一些学校使出浑身解数，希望能描述清楚自己的定位和理念，吸引真正理解和认可他们的生源。

业内人士称，教育正处于大变革之际，民办校不应该再依赖于好的生源和成熟的应试教育路径，而应用几年的时间，探索如何认识孩子，如何打磨课程的饱满度，再次给其他学校树立标杆、走在前面。

但对目前一刀切的拉平生源的方式，她也根据过往的办学经验建议，可以考虑在公办与民办校之间建立流通机制。适应不了民办校的学生可以去公办校继续学习，在公办校“吃不饱”的学生则可以进入民办校。比例会很小，但对孩子来说是一条再选择的通道。

新政引发的波澜，在各地程度不一。相比上海，中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，公民同招政策对北京的影响面要小于上海。北京的民办校普遍收费更高，并不像上海那样普及、高口碑。

笔者认为，新的招生政策很大程度上缓解了家长因择校引发的“羊群效应”，对教育生态起到很好的修复作用。“它将促使学校找准办学定位，在服务、特色、品牌等方面下工夫，提升办学品质。借助自身基础与优势，通过精细化管理等途径，继续赢得家长新的口碑和社会认可，这才是民办学校可持续发展的生存之道。”她表示，因为疫情，留学的热度会减弱，但国际化的教育、交流仍旧是一个大趋势