深圳2020年预期增加50万户籍人口,传递了什么信号?

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  1月8日,深圳市六届人大八次会议第一次全体会议听取了《关于深圳市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划草案的报告》等。

  关于2020年的规划,报告指出,优化户籍迁入政策,户籍人口新增50万人,其中审批类迁户指标控制在16.5万人以内。

  预期新增50万户籍人口的目标,以及16.5万审批类迁户指标约束,传递出什么讯息?

  户籍人口增速一度放缓

  21世纪经济报道记者查阅了《关于深圳市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划(草案)的报告》,关于2016年的户籍人口规划,该报告提出,继续深化户籍制度改革,出台实施进一步加强和完善人口服务管理的系列文件,增辟存量人口“居住+社保”入户渠道,提高户籍人口比重,2016年在册户籍人口达到405万人。

  这一数字对比2015年实际的355万户籍人口,预期将增加50万。

  2016年8月,深圳印发《关于进一步加强和完善人口服务管理的若干意见》、《户籍迁入若干规定》等文件,提出将纯学历型人才落户门槛放宽至大专及以上,对人才入户量不设指标数量上限。这也被视作深圳加入城市“人才争夺战”的一个标志。

  根据深圳统计公报披露的数据,2016年深圳实际户籍人口达到385万人,对比上一年增加了30万,尽管未能实现年初的目标,但8.3%的增速已经超过了此前两年。

  2017年称得上是一个“爆发”之年。这一年,深圳户籍人口达到435万人,比上一年增加了50万,增速也一举升至11.3%。

  2018年,深圳常住人口增加了49.83万,增量居各城市首位。然而,这一年户籍人口仅增加了20万,增速降至4.6%。

  深圳市房地产研究中心前高级研究员李宇嘉向21世纪经济报道记者分析,2016年的户籍新政之后,深圳集中办理了一批随迁入户,这一定程度导致户籍人口增长数据有一个“突变”,随着过去几年一批达到落户条件的常住人士已经完成了落户事项,之后户籍人口的增长或许会逐渐趋于稳定。

  近几年深圳户籍人口增长情况

  

  (数据来源:公开信息)

  当前仍处于宽松落户“窗口期”

  连续几年,深圳都成为人口争夺的赢家城市,这离不开其宽松的落户政策,但未来的一个变量在于,在城市资源以及治理体系等因素的制约下,深圳的宽松落户窗口期还能维持多久?

  21世纪经济报道记者梳理了自2016年以来的官方文件发现,在提到户籍问题时,表述并无太大变化,一般会提及“提高户籍人口比重”、“稳步扩大户籍人口规模”、“优化户籍迁入政策”等。

  并且,从最近几年年初设定的户籍人口年度目标来看,官方都给予了宽裕的增长空间。譬如,2019年深圳提出户籍人口规模达550万,这对比2018年的实际户籍人口数量,有95万的增量空间。

  关于2020年的目标,深圳继续提出,优化户籍迁入政策,户籍人口新增50万人。但多了一个约束条件:审批类迁户指标控制在16.5万人以内。

  目前,深圳入户主要有四种途径:人才引进迁户、纳税迁户、政策性迁户和居住社保迁户。审批类迁户主要面向的是政策性迁户(比如未成年子女及配偶随迁等)以及居住社保迁户。2017年到2019年间,针对居住社保迁户,深圳放出的年度名额均为10000个。

  对照2018年深圳总共增加20万户籍人口的数据来看,16.5万的审批类迁户指标,或许并不算一个太严格的约束条件。

  截至2018年,深圳户籍人口占常住人口的比重仅为34.9%,人口倒挂现象严重。同一时期,北上广的户籍人口占比分别为65.3%、59.7%和62.2%。

  基于这些数据对比以及深圳官方的表述来看,深圳的宽松落户政策,或许仍将持续一段时间。

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