广州部署营商环境3.0改革,“对标国际先进水平”首次写进文件

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  日前,广州市委书记张硕辅主持召开市委常委会会议,审议《广州市对标国际先进水平全面优化营商环境的若干措施》。会议强调,要深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,全面落实国家《优化营商环境条例》,主动对标世界银行营商环境评价指标,在营商环境1.0、2.0改革的基础上,以更高的政治自觉、思想自觉和行动自觉推进营商环境3.0改革,奋力打造国际一流的营商环境新高地。要围绕企业和群众所急所需所盼,明确改革目标和任务要求,不断提升市场主体获得感满意度。

  广州市社科院城市战略研究院副院长柳立子接受南都记者采访时谈到,营商环境3.0改革要求更高,举措更实,“顶天,是要对比国际一流的标准,立地是解决前面两轮改革中的‘硬骨头’。”

  “对标国际先进水平”是3.0改革关键词

  2018年至今,广州市密集出台三个版本的营商环境改革文件,而3.0改革是首次把“对标国际先进水平”写入文件名称。这意味着广州营商环境改革有了更高的目标。

  “主动对标国际,标准更高,也更符合广州目前的发展水平。”柳立子长期广州营商环境改革,她谈到,《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出建设全球一流营商环境,广州是湾区核心城市,营商环境要看齐国际一流营商环境水平,“这是它的目标也是它的使命”。同时,在中国经济蓝皮书中,广州市营商环境综合评分全国第一,充分证明广州营商环境水平处在全国前列,有对标国际的底气。

  在柳立子看来,随着广州营商环境改革深入,各部门的思想认识和改革决心是关键,“更高的政治自觉、思想自觉和行动自觉,‘三个自觉’有一种政府部门自我改革的勇气,刀刃向内的决心。”3.0改革首次提到“全面”优化营商环境,正是要求各级各部门动起来,把改革经验铺开。

  过去两年,广州形成了一些先进经验,比如黄埔区的秒批、“一枚印章管审批”,越秀区的企业注册登记一天办结等,都给广州市各部门改革提供一些启发,但仍需要各部门发挥主动性和自觉性去推进。

  项目审批制度改革是营商环境改革重点

  2018年,广州市发改委制定出台《广州市营商环境综合改革试点实施方案》,广州启动实施营商环境1.0改革。1.0改革包括深入推进压缩企业开办时间、工程建设项目审批制度改革、优化税收环境等三大改革试点,以广州高新区(黄埔区)、南沙自贸区、空港经济区等三大区域改革创新带动全市营商环境水平整体跃升。

  今年3月,广州市对标最高最好最优,出台《广州市进一步优化营商环境的若干措施》,共提出43条任务举措,包括打造“一个平台”、“两个试点”和十大攻坚事项,其中包括通过“串联改并联”等方式,力争实现从企业申请到获得水电气全流程环节最快、最优。

  可见,营商环境1.0改革是首次参照世界银行的评价指标,从时间、成本上进行优化,而2.0改革则通过推进并联审批,需要更多部门打破壁垒,共同参与改革。

  就在12月24日,广州市市长温国辉就深入推进工程建设项目审批制度改革工作进行检查督导,听取深化工程建设项目审批制度改革实施情況以及“多规合一”管理平台联合审批平台建设使用情况的汇报,并就重点难点问题进行了协调。他强调,要奋力在营造现代化国际化营商环境上出新出彩,推动广州经济高质量发展。工程建设项目审批制度改革,是广州改革政务服务、优化营商环境的重点内容。

  市委常委会会议也指出,要聚焦解决审批改革“中梗阻”问题,健全主办单位推出关键性改革措施、相关部门坚持同向发力的工作机制。

  柳立子强调,在1.0和2.0的改革过程中,仍存在一些障碍,“硬骨头”,3.0的改革要有更实质性的举措,“敢于啃前面两轮改革中的‘硬骨头’”,解决改革不充分、不平衡的问题。百姓办事有难点堵点,营商环境改革也面临难点堵点,这些都需在下一阶段的3.0改革中解决。

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  广州市营商环境综合评分全国第一

  12月23日,中国社科院、中国社科院科研局、中国社科院社会学研究所、社科文献出版社在北京发布《社会蓝皮书:2020年中国社会形势分析与预测》在北京发布。

  《中国营商环境与民营企业家评价调查报告》指出,从企业家对营商环境主观评价的角度,对全国34个主要城市的营商环境进行的评估结果显示,2018年广州市营商环境综合评分在全国主要城市营商环境综合评分中排名第一,在政务环境、市场经营环境、社会环境、法治环境、开放环境五个方面均位于全国前列。报告课题组认为,企业家“打分”的检验,显示出广州营商环境的吸引力。

  采写:南都记者 赵安然

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