缅甸的和平进程（2019/11月上篇）缅甸政要再度被告上国际法院

本月的缅甸焦点又都集中到了若开邦和罗兴亚人身上，而且，当局政府和军方又被持续发酵的罗兴亚人问题叫人给告上了国际法庭。11月11日以穆斯林为主的西非国家冈比亚，向国际法院起诉缅军和缅政府，指控罪名是“违反了种族灭绝罪公约”。11月14日，海牙国际法庭批准了相关机构对缅甸反人类罪进行调查。负责此次调查的国际刑事法院首席检察官本苏达称：“这是一个重大进展，调查将努力揭开真相……”。

缅甸驻联合国大使觉莫敦对此回应道：“缅甸非签约国，没有义务全面配合。”

与此同时，一个名为“英国缅甸罗兴亚人权组织”（BROUK）于11月13日向阿根廷法院控告了缅三军总司令和国务资政，这一次不仅昂山素季也直接成为被告，就连前届总统吴登盛和现届总统吴温敏等人也被列入被告名单。为什么要把这个状告到阿根廷法院呢？可能是起诉方认为既然近二年多来海牙国际法庭迟迟治不了缅甸的缘故，所以，就想让阿根廷的“普遍管辖权”来治治看。普遍管辖权的法理基础是：不论犯罪行为发生于何地和罪犯国籍如何，各国均有权对其实行管辖，是体现一个国家履行国际义务的能力。普遍管辖法的厉害之处在于“不受制于犯罪在何地区发生以及犯罪者或受害者属何国籍。 ”有学者指出：“此法在世界各国追诉犯罪者，形成了一张天罗地网，国际犯罪在普遍管辖体系下无一疏漏，国际犯罪无论在哪里发现，终将逃脱不了刑罚惩罚。”

缅甸军方高层自去年4月份起就先后被人告上了海牙国际法院，但一直只见上文没有下文，这一次罗兴亚人权组织把状告到了阿根廷法院，料想也难有什么结果。顶多也就是起到让国际声誉本来就不好的缅甸多落下一些污点而已。但有一点值得注意的是，被起诉的这些人一旦罪名成立，那他们在今后出访欧洲国家时，可能就会有遭到逮捕的危险。

缅军方对被状告一事的公开回应尚未获悉，近日敏昂莱又在一次公开发言时推销NCA。近五六年来NCA在缅官方的叙事当中属于“随时敞开和谈的大门，随时准备停火、随时欢迎民武组织参与和平进程……”，所以，每次听到NCA都不能忽略它的潜台词：“看吧，不是我们没有敞开和平大门，也不是军方在发动战争，而是那些想要以武装要挟政府的民武没有停火诚意，不愿意以谈判协商方式解决彼此分歧……。”很显然NCA在缅方的语境中已被当作符号化的道德武器来使用了。

由于中国近年来一直在努力推动缅甸和平进程，因此，中方对缅甸民族和解与和平进程的态度一直受到广泛关注。本月7日，中国驻缅大使陈海在接受缅甸记者采访时，表达了中方对罗兴亚难民问题的基本态度和立场，重申王毅部长倡导的“停止暴力，安置难民，发展经济”分阶段递进式、建设性解决方案。

11月8日，中国亚洲事务特使孙国祥代表中国政府向缅方捐赠了100万美金支持缅甸的和平进程，这是中国连续三年向缅甸捐资赞助和平。

上述二条消息集中反映了中方助缅实现民族和解与和平进程的基本原则——坚持建设性介入，非政治性干预，主动承担大国责任和提供无偿经济支持和人道主义援助。总的方针依然是“缅甸人的问题，由缅甸人民自己协商解决。”中方只作为和谈平台创建者、协商机会制造者和冲突协调方。

当前，缅甸的民族武装似乎也已经不敢相信协议能够签来和平，英国学者霍布斯说：“没有剑的契约不过是一句空话”。更何况他们面对的是早已陷入塔西佗陷阱签约方，而且，军方坚持要在NCA路线和08宪法框架下进行，这等于要求将谈判桌上的和平最终统统纳入到军人拥有特权并可以主宰一切政治秩序的08宪法上去解决，这样一来，缅甸政治上的平权也就没有天秤可言，平权问题没有方案，民族平等问题悬而不决，只谈停火不谈政治的协议不过是权宜之计罢了。而且，回避政治权力分配问题的谈判无异于耍军事流氓。