丽江市积极推动旅游革命 和旅游产业转型升级

根据《云南省人民政府关于加快推进旅游转型升级的若干意见》、《云南省“一部手机游云南”工作领导小组关于印发2019年全省“旅游革命”九大工程实施方案的通知》，丽江市全面落实好2019年全省“旅游革命”九大工程，推动线上线下高度融合，助力旅游产业转型升级。

一、开展“一部手机游云南”完善提升工程

按照云南省“一部手机游云南”工作领导小组的统一安排部署，配合腾云公司做好“游云南”APP完善提升工作。完成全市上线“一部手机游云南”的城市、景区名片画面优化、内容更新工作。对全市所有慢直播进行优化提升，老君山黎明景区新增一路AR全景摄像慢直播。开展新增5座智慧厕所，对原有的8座智慧厕所进行升级改造，增加20分钟预警提示、一键求助、坑位等功能。新增2个智慧停车场，实现剩余车位数、无感支付、车位引导等功能；古城区开展市政道路临时停车泊位智慧停车试点项目，完成18个路段1538个泊位改造并上线试运行，正与“一机游”平台进行数据融合。开展丽江华坪第一届旅游文化节、东巴谷《雪山神话》全球公演启幕仪式、永胜荷花节等10次主题事件直播。配合腾云公司完成了2019年云南国际智慧旅游大会形象宣传片的拍摄工作。组织市县两级文化和旅游局相关人员参加了2019年“一部手机游云南”管理平台培训班。丽江古城开展“游云南”APP精细化导游导览试点。

二、开展旅游厕所建设工程

旅游厕所革命深入开展，圆满完成2019年5月1日前A级景区消灭旱厕工作，全面推进2019年度旅游厕所建设工作，已完工17座，开工建设21座。

三、开展智慧景区建设工程

虽然《云南智慧景区建设标准》到目前还没有正式下发，但玉龙雪山、丽江古城两家5A级景区先行先试，充分利用互联网、云计算、大数据、人工智能等信息技术，深入开展智慧景区建设工作，提高旅游景区的智慧服务、管理和营销水平，提升旅游供给品质和游客体验。丽江古城数字小镇按照“1+1+N”总体架构，重点突出管理、服务、旅游、文化、创意五个方面的工作，努力打造创新、智能、生态一体化数字小镇的目标，全面推进数字古城建设，完成15个5G基站建设，建成2个智能急救站，建成丽江古城5G体验厅并对外开放，完成综合指挥管理平台提升改造工程，智慧消防项目基本建成。5GWIFI已开展项目布点，智慧环保项目各完成一套大气、水质监测设备安装。数字小镇食品溯源体系、基于微信生态和微信支付的智慧消费系统、全流程智慧化的智慧酒店系统全面加快。认真开展“明厨亮灶”试点，老君山黎明景区已在游客服务中心、帐篷酒店建成两套“明厨亮灶”视频直播系统，后续将接入“一部手机游云南”平台。丽江古城已制定《丽江古城餐饮小吃类经营门店建设“明厨亮灶 阳光厨房”管理工作实施方案》，并同步开展摸排建设“明厨亮灶”餐饮、小吃类店铺基本信息工作。玉龙雪山、老君山黎明景区开展森林消防监测预警试点。老君山黎明景区在危险区域、重点保护区域开展越界提醒试点。

四、开展旅游品质提升工程

（一）涉旅经营户诚信评价全覆盖工作。市旅游市场秩序整治工作领导小组办公室会同市文旅局、市公安局、市市场监管局、市交通局对全市旅行社、餐饮经营户、住宿经营户、旅游汽车公司、租赁车公司进行核查，丽江市目前在旅游部门办理旅行社经营许可证的旅行社有194户；在市场监管部门登记的餐饮经营户有9266户；在市场监管部门登记的住宿经营户有4188户；在交通运输部门登记的旅游汽车公司有10家，租赁车公司63家，综上5类经营户共计13721户。根据“应评尽评”的工作要求，结合全市旅行社、餐饮经营户、住宿经营户、旅游汽车公司、租赁车公司5类经营户具体分布实际，制定了2019年诚信评价工作计划，其中，完成194户旅行社的诚信评价工作，占全市旅行社总数的100%；完成4188户住宿经营户的诚信评价工作，占全市住宿经营户总数的100%；完成10家旅游汽车公司、63家租赁车公司的诚信评价工作，占全市旅游汽车公司、租赁车公司的100%；按照从重点向外延伸（从丽江古城、束河古镇、泸沽湖、玉龙雪山等旅游重点区域向涉旅面较少的区域发展）的原则完成4633户餐饮经营户的诚信评价工作，占全市餐饮经营户总数的50%，综上，全市2019年度完成诚信评价工作计划数为9088户，占全市总数的66.23%。

（二）完善诚信评价机制。按照7月24日省人民政府办公厅关于涉旅经营户诚信评价的会议要求，由省文旅厅正在指导古城区开展涉旅经营户诚信评价相关工作，目前古城区重新修订了涉旅经营户诚信评价制度和相关评价标准，以古城区旅游市场综合监管调度指挥中心为牵头，正在开展指挥中心管理平台建设、涉旅经营户的规范指数、品质指数评价工作。

五、开展自驾旅游推进工程

首批推进滇藏自驾线路丽江段道路已完成二级沥青混泥土路面改造；汽车租赁网点建设已初具规模，基本覆盖重要交通枢纽与重点景区；虎跳峡景区厕所、三股水乡村旅游景区厕所已建设完成；丽江东巴谷房车旅拍营地已中国汽车摩托车运动联合会评定成为全省首家4星级汽车自驾营地。

在已建设完成41个通讯基站的基础上，市移动公司、联通公司、电信公司完成对滇藏精品自驾旅游示范线路丽江段70公里的4G 网络测试、优化工作，滇藏精品自驾游示范线路丽江段沿线整体4G信号覆盖良好，部分区域仍存在信号弱的问题。经现场勘查，计划在弱覆盖区域新建6个站点。7月15日-20日，省文化和旅游厅的总体领导下，全省精品自驾游旅游重点线路建设评估调研专家组，对全省32条精品自驾旅游重点路线中涉及丽江市的4条线路的建设情况开展实地调研，重点评估了规划执行情况和8大要素建设推进情况，形成丽江市规划执行评估及建议单行报告，现已将报告报送省文旅厅。

六、开展康养旅游建设工程

“七彩云南·秘境百马”越野挑战赛丽江站赛事上半年筹备工作，具体时间待定。按照赛事组委会活动安排统筹。“中国金茂”丽江半程马拉松赛2019年暂不举行。“七彩云南·格兰芬多”国际自行车丽江站赛事暂定于2019年11月9日举办。首届亚洲健身气功交流比赛大会暨第三届中国·丽江国际健身气功大奖赛（原丽江国际武术文化节），赛事活动于2019年10月25日—29日举办。丽江老君山国际越野挑战赛，该赛事将在2019年8月24日开始。丽江老君山国际攀岩交流大会，该赛事预计在2019年11月举行。

打造康养产品。华坪阳光康养示范基地目前正在规划设计以及前期准备工作，暂无投资。丽江市玉龙县康美·丽江颐养智慧小镇项目正在推进智慧康养、智慧养老、智慧医疗等子项目建设。

七、开展全域旅游发展工程

（一）古城区、玉龙县已于2018年12月完成省级实地初评；按照初评结果制定了《存在问题整改工作方案》，目前正积极开展整改工作并等待验收评定。根据《文化和旅游部办公厅关于开展首批国家全城旅游示范区验收认定工作的通知》（办资源发〔2019〕32号）、《云南省文化和旅游厅关于印发云南省首批国家全域旅游示范区验收实施方案的通知》文件要求，推荐古城区作为为首批国家全城旅游示范区创建单位，古城区初评1121分，已达到创建国家全域旅游示范区标准，已提交相关材料并请求指导复核验收。

（二）提升和新建一批A级旅游景区。重点推进泸沽湖、老君山黎明景区创建国家5A景区工作。

八、开展文旅品牌塑造工程

（一）开展主题宣传活动。一是以概念营销为重点，深入开拓旅游市场。始终坚持“走出去、请进来”的对外开放战略，积极扩大对外交流与合作，继续深化丽江旅游概念营销和展会营销，有选择地参加重点旅游交易会，积极“走出去”做好丽江旅游宣传促销活动。筹备参加亚洲文化和旅游展、第十五届中国（深圳）国际文化产业博览交易会、2019南亚东南亚国家商品展暨投资贸易洽谈会等展会、2019创意云南文化产业博览会。主要组织丽江代表旅游景区、文创旅游企业参加展会，创新文化旅游宣传推广方式，重点展示丽江文旅融合发展新貌以及深受民众喜爱的文创旅游商品，通过现场发放丽江文化旅游产品宣传资料、VR宣传片播放、民族文化资源展示等开展丰富的参展工作，充分对外展示丽江文化旅游魅力。二是全面推进丽江旅游国际营销。为进一步提升中国旅游国际影响力和美誉度，拓展海外旅游市场，积极参加由文化和旅游部主办的“VR美丽中国”海外巡展，分别在法国巴黎、泰国曼谷中国文化中心开展巡展活动，推广“丽江”VR宣传片，通过VR在线还原技术，全沉浸式体验丽江的文化旅游资源，拉近丽江与海外市场的时空距离，也充分展示了丽江旅游文化的巨大魅力，全面推进丽江旅游国际营销。三是策划开展形式多样的旅游营销活动。1.深化丽江文化旅游宣传，在第一期央视宣传受众达4.4亿人次，广告达到率为9.5%的基础上，继续通过CCTV-13《共同关注》、CCTV-7《美丽中国乡村行》等央视宣传平台投放丽江文化旅游形象推广，并增值在北京西站南二LED屏播放，8周共进行了4200次形象推广，有效提升“柔软时光 休闲丽江”的旅游品牌形象，向外界传递丽江旅游正面形象及声音。2.在昆明举行“丽江号”文化旅游列车冠名新闻发布会，正式通行“丽江号”高铁专列。连续三年开展了高铁冠名活动的基础上，继续“丽江号”文化旅游列车冠名，以高铁为载体打造丽江民族文化“移动长廊”，全方位、多形式地巩固拓展长江三角洲地区及高铁沿线城市的客源市场。3.开展2019“中国旅游日”丽江旅游活动，在丽江古城玉河广场开展 “文旅融合 美好生活”丽江市2019年中国旅游日活动，在全市营造好“中国旅游日”宣传氛围。组织志愿者开展旅游日志愿服务、文明旅游宣传咨询服务、共驻共建主题活动、美丽中国建设和实施乡村振兴战略志愿服务等宣传推广活动。向过往市民和游客提供咨询服务、现场解答，讲解文明旅游的重要性和注意事项。4.积极支持文化旅游企业开展营销推广，在老君山黎明景区2019昆明推介会、“贵阳-泸沽湖”航线新闻发布会暨推介会、益田文化 “丽江文化节暨深圳第15届文博会专项活动等我市主要旅游景区、文创旅游企业积极开展旅游目的地营销推广活动中，通过邀请上级主管部门领导、提供宣传资料、对接营销目的地主管部门等，对活动开展给予积极支持和指导，确保景区开展的营销活动顺利圆满完成，达到预期效果。四是多形式开展丽江文化旅游宣传推广。积极争取在丽江市落地举办的大型活动中开展丽江旅游形象推广及宣传推介，通过精心准备的推介PPT和最新制作的VR旅游形象宣传片，向参加活动的嘉宾展示丽江丽江丰厚的文化旅游资源。已先后在网易百态中国行启动仪式暨全域旅游·百态新奖颁奖盛典、2018年丽江航空市场份额表彰奖励暨2019年丽江航空旅游推介活动、“侨连五洲·七彩云南”第17届东盟华商会暨第1届“一带一路”侨社论坛丽江分会场活动中开展了文化旅游推介，向与会嘉宾介绍丽江文化旅游资源、产品以及产业要素，受到了在场嘉宾和媒体的广泛关注和热捧。五是深入开展区域旅游合作。积极推动与各兄弟州市、兄弟省份开展全面广泛深入的区域旅游合作，积极参与“大滇西旅游环线”建设、“大香格里拉生态旅游圈”区域旅游合作，通过参加西藏林芝桃花节、第七届云南航空文旅（迪庆）推介会、昆明友城联盟丽江调研考察等活动，促进丽江与合作地旅游资源共享、旅游产品共建的发展目标，共同推进丽江与周边兄弟州市文化旅游市场的良性互动。六是申报荣誉助力丽江文化旅游品牌内涵。积极参与权威机构组织的申报活动，提升丽江文化旅游品牌内涵。1.参加新华网主办的“第六届旅游业融合与创新论坛”活动，丽江市荣获“首批全国文化旅游胜地”，纳西族三多节荣获“首批最具中国特色传统节庆（会）”荣誉。2.参加中国旅游研究院、中国气象局公共气象服务中心共同开展的中国避暑旅游城市研究活动，丽江被正式评选为全国避暑旅游城市最高品牌——2019避暑旅游十佳城市。3.在网易百态中国行启动仪式暨全域旅游·百态新奖颁奖盛典上，丽江市文旅局荣获“云南旅游发展贡献奖”。

（二）积极打造有影响力的旅游节庆活动。一是玉龙县组织举办“纳西族三多节”3月12日至20日，玉龙县组织开展了纳西族传统“三多节”的系列节庆活动，主要以“民族节庆传承、文化自信自觉、旅游品牌重塑、文化创意发展、效益共通共融”为主题，集民族文化、旅游市场、文化创业、特色产业等多种形态于一体，将其打造成融旅游、文化、产业、创意、效益、品牌于一体的民族节庆活动庆典。先后组织了第三届三多文化研讨会、三多公祭活动、三多民族文化广场项目规划展、民族文艺汇演、“三多节”白沙庙会、茶花会暨三多文化论坛、三多文化电视论坛、丽江石碑拓片展、群众文化及商贸交流系列活动（丽江特色民族文化节目展演、品牌企业文化展演、丽江市四县一区特色产品展销、云南少数民族美食品鉴等）。二是古城区组织举办东山庙会民俗文化活动古城区金山街道的东山庙会被列入云南省第四批非物质文化遗产名录，成为融民族宗教礼仪、民族民间歌舞、传统民间音乐等艺术种类于一体的大型地域性综合民俗民间文化活动，是丽江纳西族、白族、汉族等民族传统歌舞音乐艺术的重要载体，也是目前古城区最具群众参与性和社会影响力的民俗文化活动之一。4月15日至4月19日，来自古城区、玉龙县、大理州鹤庆县、剑川县等周边各民族群众参加了此次盛会，有208支队伍轮番上演精彩节目，用传统民族歌舞欢庆节日。三是华坪县组织举办“丽江华坪鲤鱼河国家水利风景区第一届旅游文化节”5月1日至12日，华坪县委、县人民政府在华坪县城组织举办了丽江华坪鲤鱼河国家水利风景区第一届旅游文化节。期间开展了丰富多彩的文艺演出、龙舟比赛、泼水狂欢、美食节等活动，此次活动将文化与旅游相结合，为华坪旅游产业发展增添新活力。四是永胜县组织举办丽江市永胜·三川第三届荷花节暨“扶贫爱心超市荷花奖”颁奖活动7月7日，以“诗画梦里、故园三川”为主题的丽江市永胜·三川第三届荷花节暨“扶贫爱心超市荷花奖”颁奖活动在永胜县三川镇翠湖村委会万亩荷塘中开幕。本届“荷花节”为期三天，除了开幕式文艺汇演外，还匠心安排了美食特产大赶集、文学书画摄影采风、书画展、全民健身行走、乡村文艺节目演出，以及特色农庄、“文化景观带”参观等系列活动。五是永胜县组织举办2019年“他留粑粑节”7月25日，永胜县委、县政府在六德乡他留民俗文化广场组织举办了传统节日——他留粑粑节。他留群众代表、六德乡干部职工、少数民族歌手等参加演出，实景剧《他留人》、大合唱和诗朗诵《我和我的祖国》、快板《永胜永胜奔小康》，舞蹈《浪拉山情》《山丹丹花开红艳艳》《火塘女人》、等节目，民族团结打跳活动《欢度他留粑粑节》，身着节日盛装的他留人带头起舞，引领现场群众参与他留打跳，共同谱写了一曲各民族共同繁荣、共同发展、和谐、团结的文化盛宴。六是宁蒗县组织举办“2019年宁蒗彝族自治县火把节系列活动。7月22日至26日宁蒗县委、县人民政府组织举办了“2019年宁蒗彝族自治县火把节”系列活动，活动包括青年歌手大赛、民族民间传统器乐演奏赛、克哲·尔比比赛、赛马和“小走”比赛、火把节文艺晚会、篝火晚会及火把狂欢夜等，这些极具民族特色的赛事和文艺演出吸引了众多的当地群众积极参加。

（三）优化提升文化演艺节目品质。加大力度对丽江市文化演艺节目要素进行宣传推广，在PPT制作,国内外媒体展示、宣传片拍摄等方面精选《纳西古乐》、《印象丽江》、《丽水金沙》、《丽江千古情》、《云南响声》、《花楼恋歌》、《遇见丽江-永远的马帮》内容进行展现，鼓励并指导节目内容的不断丰富和品质提升，积极争取对外演出展示民族文化内涵机会，加快演艺产业发展。2019年上半年，纳西古乐演出112场次、印象丽江演出350场次、丽水金沙演出386场次、丽江千古情演出510场次、云南的响声演出181场次、花楼恋歌演出181场次、遇见丽江-永远的马帮自今年4月份开演至6月演出174场次。

（四）组织开展群众文艺演出活动。一是在丽江古城组织举办的群众文艺演出活动 7月27日至7月29日，古城区在世界文化遗产--丽江古城东门义尚文林新村组织举办了2019年“和美大研·花雨东林纳西火把节”火把音乐节、和谐长街宴、“齐唱幸福曲·高歌新生活”等系列文化活动，让广大游客和新老丽江人感受民族文化之旅的魅力。二是在束河古镇组织举办的群众文艺演出活动1.束河鼎业艺术团每天在束河古镇四方听音广场分时段为游客免费进行演出，演出节目包括丽江各少数民族具有代表性的的歌、舞、乐节目，增加游客对丽江少数民族文化的体验感。2.7月27日至28日在束河四方听音广场、茶马广场举办“2019束河古镇火把节”文化系列活动，有《勒巴舞+火把之夜》民族篝火狂欢晚会、纳西古乐展演、茶马广场民族迎宾打跳活动、火把节主题歌舞展演等活动。三是在黎明老君山景区组织举办的群众文艺演出活动7月29日至30日，由丽江老君山国家公园管理局、玉龙县委宣传部、玉龙县文化和旅游局、丽江市旅游投资有限公司联合主办“黎明老君山迷失国际音乐节”。本届音乐节突出国际化、民族化、现代化，彰显丽江风土人情，结合旅游和文化互动发展态势良好的优势，让音乐本色回归。黎明老君山迷失国际音乐节现场的舞台搭建和灯光将会把黎明老君山的一花一草都融入其中，重在营造云南本土化民族特色的氛围，特邀国内音乐人、网红和出色的本土音乐团体参加这场音乐嘉年华，向广大游客和当地居民呈现云南的音乐艺术魅力。

九、开展旅游市场持续严打严管工程

（一）严厉打击“不合理低价游”等严重扰乱旅游市场秩序、侵害游客合法权益的突出问题。深入贯彻落实《云南省旅游市场秩序整治工作措施》，依法严厉查处发布、销售“不合理低价游”产品，组织接待“不合理低价游”团队；组织专人分别对浏览量大、多次发布丽江“不合理低价游”线路产品的马蜂窝旅游网、携程网、美团网等12家网络运营商平台实行全天候浏览、监管，一旦发现旅行社或者运营商发布“不合理低价游”线路产品，立即责成旅行社、外地涉旅企业及网络运营商下架“不合理低价游”线路产品。共约谈了在网络平台上上架不合理低价游的丽江34家旅行社，要求各旅行社及时下架或者调整不合理低价产品，在经营过程中，依法依规，规范经营，严禁存在制定购物场所、签订阴阳合同逃避检查等违法违规行为。

（二）进一步规范旅行社经营行为和提高导游服务水平。一是为深入贯彻落实省市旅游市场秩序整治工作措施和《旅行社和导游专项整治工作方案》，进一步规范旅行社经营行为，开展了旅游市场秩序“金盾行动-3”专项整治系列工作，出动人员6160余人次，检查旅游团队7800余个，检查导游人员6230余人次，现场纠正导游不规范行为780余人次；检查旅行社散客营业网点2314家次，检查旅游景区(点)148家次，发放《旅游温馨提示》15万余份。二是针对昆明部分旅行社存在以“招投标”方式采购丽江地接服务提供方操作丽江段旅游线路产品涉嫌违反省市旅游市场秩序整治工作措施，扰乱丽江旅游市场秩序行为，组织市公安旅警支队、市工商旅游支队、市纪委、市履职监督办公室对涉事的昆明旅行社进行了行政约谈。各部门要求涉事的昆明旅行社在操作丽江行程中要严格落实省市旅游市场秩序整治工作措施，确实维护好来丽游客的合法权益。三是联合工商部门召开了“丽江市旅游市场商品零售业经营放心消费约谈警示教育会”，再次强调商品零售店经营过程中严禁导游随团进店；严禁导购人员到停车场或街道引领游客进店；严禁人盯人跟单销售。做到诚信经营，文明服务，严格遵守省市旅游市场秩序整治工作措施，共同维护丽江旅游品牌。四是加强对泸沽湖旅游专线整治专项整治。针对旅行社在操作泸沽湖旅游专线的实际情况，召开丽江泸沽湖旅游专线整治工作推进会。会上，再次要求各旅行社严格遵守省市旅游市场秩序工作要求，不得安排无导游证人员为团队提供服务；不得使用无旅游经营资质车辆为团队提供服务；不得安排团队进店购物。同时要求各旅行社规范导游行为，杜绝导游强迫购物、辱骂游客等情况发生。

（三）加大投诉处置效率和案件查处力度。一是进一步强化24小时人工接听旅游投诉电话值班制度，健全文化和旅游投诉管理机制，畅通12318文化市场投诉举报电话，加强网络舆情监测，加大全国旅游监管服务12301平台、网络舆情监控诉转案办理力度，形成投诉受理快查、快处、快反馈的长效机制，切实做到有诉必办，有案必立。二是积极推进“一部手机游云南”的投诉受理程序，推行首办责任制，实现旅游投诉同一窗口受理办结。三是持续推进旅游市场暗访。制定了《丽江市旅游市场秩序暗访工作方案》，定期邀请各省旅游执法部门执法人员对旅游市场秩序整治情况进行暗访检查，发挥第三方的监督作用，实现及时发现，及时查处，及时整改，截至目前已组织四次暗访检查，共收集27条线索，依法查实12条。