2019年补贴政策落地效应有如飓风

2019年3月26日，财政部、工信部、科技部与国家发改委，四部委联合发布了《关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》（下称：《通知》），尽管比去年的发布时间晚了一个月，靴子还是最终落地。

在监管层明确表态新能源汽车补贴退坡时间表（到2020年完全退出）后，2019年补贴新政可谓万众瞩目，就《通知》的内容看，印证了监管层此前所谓的分段释放压力，但新政的变化幅度，可以堪称是过去数年之最。

继续提高新能源汽车的续航里程、提高能量密度、电耗系数等技术要求。在补贴的“降降降”中，向行业内顶尖倾斜的成为了共识。

补贴之变

《通知》从2019年3月26日起实施。2019年3月26日至2019年6月25日是三个月的过渡期。对于直接的消费者，补贴的退坡就意味着购车成本的增加。

过渡期间，符合2018年技术指标要求但不符合2019年的，完成销售上牌车辆，按照四部委2018年对应标准的0.1倍补贴；符合2019年技术指标要求的销售上牌车辆，按2018年对应标准的0.6倍补贴；燃料电池汽车按2018年对应标准的0.8倍补贴。

从具体的补贴类型看，首先是新能源乘用车，补贴标准整体降低了50%左右。纯电动乘用车补贴门槛提高，续航里程从2018年的150公里提升至250公里。其中，如果续航里程在250公里至400公里之间，单车补贴1.8万元；如果高于400公里（含），单车补贴为2.5万元。而在此前，400公里（含）以上的车辆，除去地补不谈，国补最高可拿到5万元。

插电式混合动力乘用车（含增程式）的补贴，从2.2万元/辆下降到1万元/辆。

新能源客车方面，每度电享受的财政单车补贴退坡幅度超过50%。非快充类纯电动客车，每千瓦时补贴500元，快充类为900元，插电混合动力为600元。数据显示，新能源公交车在新能源客车总量超过80%，这意味着在客车领域，电动车不再是政策的宠儿。从此次《通知》的政策倾斜看，燃料动力车成为关注重点。

新能源货车方面，《通知》延续以往，倾向于加大电池系统能量密度，此次标准从之前的大于115 Wh/kg（含）提高至大于125 Wh/kg（含）。纯电动货车续航里程大于80公里（含），插电式混合动力续航里程大于50公里（含），根据不同的车辆类型，每千瓦时电费补贴350元~500元。

此外，燃料电池汽车和新能源公交车补贴政策另行公布。

值得一提的是，过渡期后（2019年6月25日），“地补”将完全退出。《通知》载明，从2019年起，地方应完善政策，过渡期后不再对新能源汽车（新能源公交车和燃料电池汽车除外）给予购置补贴，转为用于支持充电（加氢）基础设施“短板”建设和配套运营服务等方面。若地方继续给予购置补贴的，中央将对相关财政补贴作相应扣减。

以新能源乘用车为例，原来地补参照国补，一般按照国补的50%发放，每个地方略有不同。未来，这部分补贴将全部取消。

优质者得天下

《通知》亦称，按照技术上先进、质量上可靠、安全上有保障的原则，适当提高技术指标门槛，保持技术指标上限基本不变，重点支持技术水平高的优质产品，同时鼓励企业注重安全性、一致性。

《通知》规定，进一步提高纯电动乘用车的电耗系数。电耗系数提高10%（含）~20%的车型，按0.8倍补贴；提高20%（含）~35%的车型，按1倍补贴；提高35%（含）以上的车型，按1.1倍补贴。崔东树表示，纯电动乘用车电耗水平，体现的是整车的设计水平和三电体系统技术的先进性，综合指标的提升，意义重大。

虽然这种“技术导向”、“质量导向”的声音，近几年不绝于耳，但是政策的跟进一直较为迟缓。纵观我国新能源汽车发展的历史，尽管政策也在逐步向高能量密度、长续航里程以及更加节能环保方向倾斜，但补贴才是根本驱动力。补贴的退出，也意味着我国的新能源汽车产业，真正的“断奶”，独立面对市场。

2019年补贴新政发布次日，华泰证券股份有限公司（601688.SH）发布研报称，补贴的退坡将加剧新能源汽产业的洗牌，在市场化的竞争下优胜劣汰，头部企业在未来的竞争中优势明显。

此外，新政中颇为值得一提的是，新能源汽车的补贴资金，施行预拨制。政策明确：从2019年开始，对有运营里程要求的车辆，完成销售上牌后即预拨一部分资金，满足里程要求后可按程序申请清算。不过。政策发布后，销售上牌有运营里程要求的车辆，从注册登记日起，2年内运行不满足2万公里的，不予补助，并在清算时扣回预拨资金。

预拨在我国新能源汽车补贴史上并非首次，2016年的新能源汽车补贴，曾尝试由申报变为预拨。2017年开始，才改为事后清算，不过具体的发放进度难以保障。

崔东树表示，此前的补贴发放进度，在时间上具有不确定性，且进度缓慢。“补贴金额到账太慢，对企业压力太大。新能源整车企业本身需要现金流，如果没有现金流，融资难，进而影响银行股权再担保再抵押，层层叠加构成车企投资成本增加，也对上游电池等企业的运行带来一定的压力。”

而新政的实施，则意味着，新能源车企未来的资金压力，将有所减缓。