还有不到5天时间!如何避免美国联邦政府再次关门?

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  此前,由于国会和白宫就美国南部57亿美元的边境墙建设资金预算僵局,从去年12月22日开始,美国联邦政府部分机构关门至今年1月25日,创下长达35天的最长美国联邦政府关门纪录。在各方压力下,美国总统唐纳德·特朗普于1月25日在白宫签署临时拨款法案,重新开放美国联邦政府三周至2月15日。

  目前,还有不到5天时间,美国国会面临着另一个熟悉的截止期限:如果议员们在本周五(2月15日)午夜前不能通过一项包含七项支出法案的一揽子方案,美国联邦政府可能会进入今年的第二次部分关门。

  民主党和共和党似乎都决心避免这种局面,但正如特朗普的白宫办公厅代理主任米克·马尔瓦尼于上周末对媒体说的那样,“你绝对不能”排除美国联邦政府再次关门的可能性,因为特朗普仍然希望修建他的边境墙,而民主党人仍然不愿意这样做。

  尽管如此,各方对美国联邦政府再次关门的兴趣似乎都很低,即使一个专门负责制定边境安全协议的众议院和参议院成员所组成的特别委员会的谈判陷入僵局,其关键似乎在于为美国移民和海关执法局的拘留床床位分配多少资金。

  上周日,2月10日,参议院拨款委员会主席、亚拉巴马州共和党参议员理查德·谢尔比在接受福克斯新闻采访时表示:“我认为谈判现在已陷于停滞不前,我希望我们今天晚些时候或者明天早上能够有所行动,因为时间不等人。但是,我们在民主党人处理移民和海关执法局的问题上遇到了一些问题。移民和海关执法局主要负责拘留进入美国的罪犯,他们希望拘留人数有上限,但我们不希望有上限。”

  事实上,按照目前的情况,民主党人希望限制用于内部执法的拘留床床位数量,以限制移民和海关执法局拘留非法移民的能力,而共和党人认为这将损害驱逐政策的执行。

  在拘留床床位的分歧以及实际的物理屏障等问题上的分歧,现在有可能使国会边境安全谈判失败,离最后期限也只有几天了。为了避免美国联邦政府再次关门,国会议员们还在考虑另一项短期支出法案以帮助他们渡过难关,直到他们能够达成更大的妥协协议。

  一个在今年1月的美国联邦政府关门结束后,由众议院和参议院议员组成的特别委员会,其任务是负责解决这个问题,如果特别委员会未能在本周五的截止期限前达成协议,或者特朗普不愿意批准该委员会所达成的协议,美国联邦政府可能会再次关门。

  就在上周五,特朗普政府还在暗示,美国联邦政府再次关门的可能性非常大,特朗普的发言人霍根·吉德利表示:“我们处于美国联邦政府再次关门的边缘,因为民主党人不会坐到谈判桌前,就如何保护国家安全展开对话。”与此同时,特朗普计划在德克萨斯州埃尔帕索举行集会,继续就边境安全问题施加压力。

  1、拘留床床位是这项支出法案的最新症结所在

  尽管国会议员们对达成协议持相对乐观的态度(谢尔比一再表示,如果完全让他们自行决定,达成协议不会有任何问题),但民主党提出的对拘留床床位设置上限的提议,正成为一个主要的争议点。

  正如彭博社所指出的那样,民主党人对限制用于内部执法的拘留床床位的数量感兴趣,其目的是希望移民和海关执法局就可以把精力集中在打击犯罪分子上,而不是对潜在的非法移民进行更广泛的搜查。与此同时,共和党人认为限制拘留床床位数量,会损害移民和海关执法局履行其职责的能力:

  目前移民和海关执法局拥有40,520张由国会资助的移民拘留床床位。在谈判中,白宫试图将这一数字增加到52,000张,而民主党希望减少到35,520张,据熟悉谈判的人士透露,民主党已提出16,500张床位用于内部执法,其余用于在边境被抓获的人。

  

  除了在拘留床床位问题上的争论外,为边境墙拨款的资金问题,也仍然是一个主要的辩论主题,在参议院之前的一项法案中,为边境墙拨款16亿美元。

  最近的谈判障碍可能会阻碍两党议员的希望,他们中的许多人一直希望避免美国联邦政府再次关门。长期以来,尽管民主党人一直抨击特朗普利用美国联邦政府关门作为其边境墙的政治杠杆,但随着美国继续从历史上最长的美国联邦政府关门中复苏,其实,共和党人对美国联邦政府再次关门的前景也不是特别感兴趣。

  参议院共和党领袖米奇·麦康奈尔尤其强调了这一点,他在最近的一次新闻发布会上指出:“第三次踢骡子,当然不会有教育。”共和党人一次又一次地批评美国联邦政府关门的影响以及这给数十万联邦雇员带来的痛苦。

  边境安全会议委员会成员、田纳西州共和党众议员查克·弗莱施曼告诉彭博社:“双方都没有兴趣(让美国联邦政府再次关门),我认为这是件好事。”国会似乎有望就此问题达成某种协议,但最新谈判中的障碍很可能会阻止这些目标的实现。

  2、特朗普也是一个不确定因素

  所有这一切中最后一个不确定因素仍然是特朗普,即使国会议员们达成一项协议,包括增加边境壁垒资金,目前仍不清楚特朗普是否会支持。

  如果特朗普认为最终协议不符合他在2016年竞选期间对其支持者所做出的承诺,他可能会威胁再次否决国会议员们拼凑起来的任何支出方案,特朗普也有可能考虑宣布进入国家紧急状态,以获得他想要的修建边境墙的资金,不过此举遭到了特朗普所在政党发许多成员的反对,他们担心此举可能会为民主党在未来采取同样的行动开辟先例。

  如果特朗普考虑这两条路线中的任何一条,参议院共和党人将面临压力,要求他们予以反击,虽然他们大谈特谈不喜欢这两种选择,但尚不清楚他们到底愿意在多大程度上对抗特朗普。还有不到5天时间,国会和白宫所有的不确定性都表明,美国联邦政府再次关门的可能性仍然存在。

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