“火耗”是什么制度，康熙为何不推行火耗归公，反而留给雍正实行

文/九歌

康乾盛世是清朝的鼎盛时期，而雍正皇帝却往往被世人所忽略，他在这一盛世起到了很重要的作用。雍正皇帝也是清朝所有皇帝中，最为勤勉和勤俭的皇帝，他在位期间，办成了很多件大事。

在《雍正王朝》中，雍正简直是个工作狂，常常是工作到深夜，甚至病重时都还在工作。而且雍正还是一个极为勤俭的皇帝，这在清宫史料中都是有所记载的。

雍正皇帝在位期间，废除贱籍制度，实行摊丁入亩，这一措施减轻了农民的负担，促进了人口增长；并且雍正还大力整顿财政，实行火耗归公，建立养廉银制度。

“火耗归公”是一件意义重大的事，至少对于清朝的统治来说，起到了很重要的作用。在《雍正王朝》中，实行火耗归公的措施，触动了不少人的利益，因此遭到了自上而下各级官员的集体抵制，但是雍正还是顶住了强大压力，把火耗归公这件事给办成了。

“火耗”制度起于明万历年间，原来是指碎银熔化重铸为银锭时的折耗。张居正后来实行“一条鞭法”，就把百姓碎银熔化成银锭上交国库，但是在熔化时就会有一些损耗，因此在征税时就会加征一部分，而多加征的部分，又不上交国库，流入了各级官员的口袋。

这下看清楚了，“火耗”制度无形中加重了百姓的负担，却养肥了各级官员。明万历的“火耗”制度后来被清朝沿用了下来，这一制度加重百姓重担，所以自然就引起了百姓的诸多不满。

到了康熙皇帝时期，有很多大臣就上书，希望把“火耗”制度规范化征收和合理使用，但是康熙不愿意加征税收，就把这件事搁置了下来。其实当时康熙是看到了改变“火耗”的难处，这无形是触动了众多官员的福利。加上伴随康熙年龄越来越大，实在是很难推动“火耗归公”这一措施了，也就只能留给后世之君了。

雍正即位后，为了整顿财政，正式将“火耗归公”提上了日程，但是这一措施遭到了很多地方官吏的反对，毕竟火耗的福利对于各级官员来说，是一笔很重要的收入来源。

火耗的这笔收入为何如此重要？因为这是合法合规，还合理地收取百姓的税收，多出来的又不用上交国库，这就很容易滋生贪腐。事实也的确如此，清朝很多官员都是靠火耗这项收益，过着骄奢淫逸的生活。

加上清朝官员的俸禄其实不高，当官做到一二品的官员，到手的俸银不过180两、禄米180斛，七品知县年俸仅45两。州县官员不能借以维持生活。于是有所谓“火耗”。火耗又称“耗羡”、“羡余”是正税之外无定例可循的附加税，也是默许州县官在收税时加征银两。

雍正即位之后，整个大清国库只有六百万两，这意味着清朝的财政是濒临崩溃的。国库不充实，一旦发生天灾人祸，朝廷拿不出钱来，爆发民变是很容易的。

因此雍正为了充实国库，想了一下，在不加重百姓负担情况下，他决定将“火耗归公”，这一项措施为康乾盛世奠定了物质基础。火耗是上交国库了，但还是要考虑官员的生活，还从国库中抽出一部分作为养廉银，拨发给各级官员。

虽然雍正的措施很快解决了清朝国库问题，但是清朝很多官员还是依旧贪腐，所以说“火耗归公”并不能从根本上解决官员贪腐的问题。