全域旅游示范区创建的敦化路径 —专访敦化市委宣传部部长孙红霞

游青山绿水，瞻红色胜地，看田园风光、品吉林美食 …… 这是敦化市给诸多游客留下的清丽而又质朴的印象。自 2016 年，敦化市被纳入首批国家全域旅游示范区创建单位以来，敦化市把握大势，提出打造全域旅游的发展思路，凭借得天独厚的资源优势、底蕴深厚的文化优势，全力打造全域旅游新高地，也由此开启了全域旅游的探索与发展之路。近日，敦化市委常委宣传部部长孙红霞在做客吉林广播电视台旅游广播直播后，接受搜狐吉林专访时表示，做好全域旅游就要统筹推进产业发展、环境优化、民生改善等各项工作，拿出十二分的干劲，不负韶华，立说立行，谱写敦化全域旅游发展稳定新篇章。

运用得天独厚旅游资源 敦化跑出全域旅游"加速度"

取《中庸》"小德川流、大德敦化"之句，寄敦风化俗之意而得名的敦化，幅员面积 1.2 万平方公里，总人口 48 万，幅接吉黑两省四区九县市，是东北地区东部重要的交通枢纽，森林覆盖率达 85%，境内"一江十七河"。是一座集全国文明城市、中国优秀旅游城市、国家全域旅游示范区、国家园林城市、国家卫生城、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国森林旅游示范县于一身的魅力宜居、宜游城市。

2016 年，敦化市被纳入首批国家全域旅游示范区创建单位，5 年来，敦化坚持以绿色转型发展为主线，大力实施"生态立市、旅游兴市"战略，提出"全行业改革、全景化体验、全产业融合、全方位营销、全员化服务"全力创建国家全域旅游示范区工作目标，形成了一套非常有参考价值的推广模式。2019 年 9 月，敦化荣获首批国家全域旅游示范区。

"全域旅游就是把整个区域当作一个大的景区来打造，发展全域旅游的关键，就是要把一个个的点串成一条条的线，从而形成一个全域的‘面’。"孙红霞介绍说，为了做好全域旅游发展，敦化市积极创新旅游推广模式，充分利用敦化丰富旅游资源，归纳了八大旅游路线，即以金鼎大佛和正觉寺为代表的"禅修文化游"；以清始祖和渤海古国为代表的"历史文化游"；以雁鸣湖湿地、老白山原始生态景区、亚光湖湿地公园为代表的"生态文化游"；以雁鸣湖镇小山村为代表的"乡村文化游"；以陈翰章烈士陵园、寒葱岭抗联战迹地为代表的"红色文化游"；以吉林敖东、抽水蓄能电站为代表的"企业文化游"；以满族歌舞、刀画、地方美食为代表的"民俗文化游"；以老白山雪村为代表的"冰雪文化游"。并且围绕核心国家 5A 级景区六鼎山文化旅游区，提出以" 5A 级景区引领一区多基地"创建模式。并在此基础上，打造 35 个全域旅游示范点，在空间上形成以六鼎山景区为核心的米字形发展格局，通过以点连线，以线建网、以网成面，形成全域旅游大格局，推动全市旅游从"一枝独秀"向"美景连片"转变。

同时，为了满足大众旅游的消费需求，吸引游客前来，并提高其逗留天数和综合消费，敦化树立把城区建设成景区的理念，坚持"市民每出行 500 米就有一处公园广场"的建设路径，建成 28 个公园广场，造就敦化成为"公园广场之都"；立体性、错落化布局全域夜景，建成吉林东部"不夜城"，城区与六鼎山景区连片打造，形成了"城市即景区、景区即城市"建设模式，让随处可见的美成为"敦化印象"。

全局统筹谋划 提升敦化全域旅游品牌形象

"创新是引领发展的第一动力。在全域旅游的大背景下，顺应旅游消费升级新趋势，加强旅游创新是一个十分重要的课题。"孙红霞告诉记者，面对蓬勃兴旺的新需求，敦化市制定优化全域旅游发展策略，开发旅游新产品，丰富旅游产品体系，推动全域旅游融合发展，提升旅游品质和档次。

2016 年敦化入围首批国家全域旅游示范区榜单后，3 月份，敦化召开了创建国家全域旅游示范区动员大会，成立了以党政主要负责人为"双组长"的全域旅游工作领导小组，连年召开全域旅游推进、发展、调度、迎检等会议，着力解决基础设施建设、智慧旅游项目等难点问题。建立市人大和市政协督办全域旅游工作机制。市财政每年列支 5000 万元扶持全域旅游发展，全面破除制约旅游业发展的瓶颈。市委、市政府确定把发展全域旅游作为产业发展的头等大事，要求全市各部门设立旅游专干，每年为全域旅游至少办一件实事，各部门三年累计为全域旅游办实事 532 件，并将此项工作纳入全市绩效考核，极大提高了部门单位参与度和积极性。制定出台《敦化市全域旅游总体规划》《冰雪旅游产业发展规划》等 14 项规划，形成全域旅游发展蓝本。出台《休闲农业和乡村旅游扶持政策实施细则》《厕所革命"三年行动计划"》等 8 项扶持全域旅游发展政策性文件，统筹各部门项目资金，所有基础设施都按景观规划建设、围绕服务旅游做好配套。

为了构建以全域旅游领导小组为核心的部门单位协同联动的工作机制，敦化市积极探索 1+4+N 旅游管理体制改革，重组旅游发展局并列入政府组成部门；成立旅游公安分局、巡回法庭、市场监管分局和行政执法分局；着力强化" N "的合力，设立旅游专干，实施旅游协会总会、分会" 1+10 "改革，切实形成联动推进、联合共赢的新格局。与驻敦三大林业局成立全域旅游区域联盟，每季度召开一次联席会议，加强域内旅游工作部门间的协调配合。通过政府引导，开展旅游培训、旅游宣讲等进乡村、进社区、进企业、进林场、进机关、进学校的"六进"活动，不断做大做强旅游推广。营造"人人都是讲解员、人人都是推介者"浓厚的社会舆论氛围，敦化还专门成立了童星导游教育培训实践基地，面向全市中小学选拔培育童星导游 500 余人，利用寒暑假假期组织童星导游到景区进行公益讲解，形成了敦化特有的全域旅游名片。

项目支撑积蓄发展后劲 助力群众脱贫致富

全域旅游作为庞大的产业体系，涵盖地域经济发展中全要素、全行业、全过程、全方位等角度推进旅游产业发展，实现旅游景观全域优化、旅游服务全域配套、旅游治理全域覆盖、旅游产业全域联动和旅游成果全民共享。

孙红霞介绍说，在创建过程中，敦化提出全域旅游共建共享，全域旅游全民致富，推行旅游扶贫"小山村"模式，累计投资 4000 多万元，建成 30 公顷的雁鸣湖休闲谷，连年举办萨满渔猎文化旅游节，村民自行开办农家乐，从业人员达 200 余人，实现村民"离土不离乡、家家有产业"，贫困户 12 户 20 人全部脱贫。打造特色餐饮街区和特色民宿，宾馆床位数由 5500 张增加到 13000 张、餐位数由 4 万个增加到 8 万个。旅游购物店由 80 家增加到 150 家。旅游业从业人员从 1 万人增长到 3 万人。孙红霞表示，全域旅游本身不是发展的最终目标，群众的利益和经济的发展才是第一位的。当前，旅游扶贫正成为脱贫攻坚的生力军，要让旅游开发成果共享落到实处，让群众在旅游发展中得到应有的红利。只有这样，全域旅游发展的成效才能做到全民共享。

在基础配套建设方面，敦化加大资金投入、加快基础设施建设，投入 2000 万元，实施城乡主次干道旅游标识"多语化"改造，在旅游公路、核心区等处设立全域全景图。实施旅游"畅通工程"，建设 7 条旅游风景道、休闲步道和城市绿道，3A 级以上景区全部开通客运班车。投入 3000 万元，成立全域旅游厕所开放联盟，新建改扩建标准化旅游厕所 100 座，免费向游客和市民开放厕所。成立全域旅游大数据中心和监管服务中心，建成 2 个乡镇级游客服务中心和 30 个服务站，在高铁站建成全域旅游集散中心；开发"一机游敦化"智慧旅游项目，初步形成线上线下旅游服务体系。

在发展全域旅游过程中，敦化严格保护生态资源和人文环境，建立生态环境保护机制，成立领导小组，制定《敦化市旅游服务标准》；做实做优"七小七大"服务细节，让游客真正体验到身心愉悦、流连忘返。建立健全投诉受理机制，实施网格化管理，完善应急救援体系，坚持开展旅游突发事件应急演练和消防演练；加强旅游市场监管，打击"零团费""低价游""黑导游"等行为。拥有天下绝版山水的敦化，如今正擎起全域旅游大旗。孙红霞介绍说，在明确全域旅游在经济社会发展中的统筹主导地位的同时，敦化市将围绕旅游的游前、游中、游后三个环节，以精品线路、优化旅游环境等提升敦化旅游的知名度、兴奋度和满意度。

完善配套服务 打好以全域旅游为主的"升级战"

为了加快形成布局合理、环境优美、旅游服务提升的标准化、规模化、现代化旅游产业体系，一批较高品位、高质量的旅游品牌正逐步形成。孙红霞介绍说"现在人们不再满足于到此一游，而是更加追求体验式消费融入整个旅游的全过程，这就需要我们将旅游的吃、住、行、游、购、娱等要素分别作为品牌来打造。"

按照"一主六双"产业空间布局和"旅游兴州"战略，敦化市主动融入长通白延吉长避暑冰雪生态旅游东部大环线，开展 "二次创业"，巩固全域旅游示范区成果。2021 年，敦化到长白山高铁开通，敦化抢抓机遇，坚持以"一区八基地"为发展框架，重点抓好六鼎山、雁鸣湖、老白山、寒葱岭"四大节点"，接大家、过大手，把这些散落在敦化犹如珍珠的景区景点，科学有序地穿成一条美丽的项链，形成全域旅游大格局。打造"四大旅游品牌"，春看花、夏避暑、秋赏叶、冬戏雪，形成"全景敦化"。沿 201、302 国道建设 2 条冰雪旅游带和 20 个旅游村、休闲屯，实施六鼎山温泉公园、雁鸣湖温泉度假村、老白山冰雪旅游度假区、小白山野雪度假区、塔东冰雪小镇、寒葱岭红色抗联路等布局项目，开发"吸引物"，打造"冰雪敦化"。陆续新开 3 个五星级宾馆，落地建成即买即提免税店，正在开发市区近 40 万平方米的南湖公园，建设美食一条街、购物一条街、酒吧咖啡一条街，把延边特色尽显出来。

随着长白山高铁时代的到来，敦化旅游将进入"黄金期"。敦化未雨绸缪，探索与长白山形成优势互补的"大旅游圈"战略联盟，打造长白山"后花园"，建成以文化、休闲、度假、康养为一体的全域旅游目的地，想方设法让游客留在敦化、住在敦化、消费在敦化，最终实现"旅游兴市"的目标。

搜狐吉林 + 今日财富报记者 咏啸 文鼎