从特朗普的许多外交战略来看，这当中充满了各种矛盾点。近日美国正式通知联合国有关退出世界卫生组织的决定，正让人对美国的非洲战略产生了疑惑，更让亲美派对“美国领导世界”论产生了进一步怀疑。
美国正式通知退出世卫
当地时间7月6日，美国政府正式通知联合国，美国决定从7日起正式退出世界卫生组织。联合国秘书长办公室随即以邮件的方式转告了世卫组织。
早前，美国当地时间5月29日下午的白宫记者会上，特朗普公开表示：“中国在世界卫生组织中占据绝对优势的地位。美国每年向世卫组织提供近4.5亿美元的会费，而中国仅支付了4千万美元。我们要求世卫组织进行实质性改革，但他们拒绝采取行动。由于世卫组织没有及时进行改革，我们今日将终止与世卫组织的关系。”
“
打听非洲备注：世卫组织的规划预算资金来自评定会费和自愿捐款两部分，评定会费是各国作为世卫组织会员国交纳的费用，会员国交纳的费用按本国的财富和人口状况计算。
”
美国退出世卫相当于搬起石头砸自己的脚
非洲在世界卫生组织中的影响力不可小觑！世界卫生组织（WHO）是属于联合国直属的国际组织，而非洲有54个联合国的会员国。世界卫生组织采取的是一国一票制，没有设特别否决权。美国在退出世界卫生组织前，该组织有194个成员国，单单是非洲这一地区就有47个成员国，占了全体成员数的近四分之一。
世界上重要的国际组织如联合国，设有的常任理事国拥有否决权。世界银行、国际货币基金组织，也设置了大国否决权。但除此之外，许多重要的国际组织都是采用跟世界卫生组织一样的一国一票制，且没有设特别否决权。显而易见，任何国家包括美国，如果只顾自己的利益，没有在经济、安全等事务层面上让占据全球近1/4投票力量的非洲国家得到切切实实的利益，只会在国际投票议案中挫败。
据世卫组织的《2018-2019年规划预算》报告显示，2018年世卫组织预算总收入为27.44亿美元，其中会费5.01亿美元，自愿捐款22.43亿美元。在会费摊派中，美国所占比例最大，为22%；日本第二，为9.6802%；中国第三，是7.9212%。
美国退出世界卫生组织以后，日本、中国、欧盟在其中的影响力只会变得更大，让美国在国际卫生事务层面的影响力失势。
应对全球卫生事件从来不只依赖世卫
对于重大的国际卫生事件，世界卫生组织的主要能力还是在于预警和协调，最终还是要依靠各会员国来切实支援才能真正做好应对工作。
以非洲埃博拉病毒疫情为例，中国直接派出了援助医疗队，美国跟欧洲的卫生机构也是直接介入，在西非地区参与直接救援。世界卫生组织则更多是作为当中的协调者。
在此次新冠疫情中，任何一方都可以去指责世卫反应不及，但不要以为单单依靠世卫的力量就有信心和能力应对。
退出世卫，或让美国“重返非洲”受挫
重温世界卫生组织的《2019-2023年第13个工作总规划》可见，极度贫困、艾滋病、儿童生存状况等方向的问题都是世界卫生组织希望重点解决的，而这些问题恰恰是发生在非洲特别是撒哈拉以南非洲地区居多。非洲正是世界卫生组织的工作重点！
今年2月，美国国务卿蓬佩奥访问非洲，以推动美国“非洲新战略”的实施，其访问对象更被认为是中非合作里的“支点国家”。而近日美国总统特朗普声称说要退出世界卫生组织，到底是与美国的非洲战略相矛盾，还是恰恰说明了非洲在美国的全球战略中始终未得到应有的重视？
美国要正式完成退出世界卫生组织的程序尚需时日，美国国内对此决定的分歧也很大。2020美国总统大选民主党的候选人拜登称，只要当选就会立即取消特朗普有关退出世界卫生组织的命令。
不止在全球卫生事务，美国在国际经贸方面的影响力同样受到挑战。正在推选新总干事的世界贸易组织（WTO），目前候选人里支持呼声领先的有两位是非洲裔：尼日利亚的前财政部长NgoziOkonjo-Iweala和肯尼亚前贸易部长Amina Mohamed，世界贸易组织因此很有可能出现第一位非裔女性总干事！
美国国内对特朗普的其他批评声同样没有结束，近日美国国务院主管立法事务的助理国务卿、非裔Mary Taylor痛批特朗普的种族政策违反核心价值，宣布辞职。
“退群”后另立门户可以成功？
退出世卫后的美国，当然可以成立另一个类似的组织去再打造美国在全球卫生事务中的影响力。当前的世界卫生组织正是联合国的直属机构，而联合国是全球协作的象征，而多边主义的象征也是联合国宪章的宗旨和原则。美国要在全球化的复杂问题中，独立执行国际任务，落到实处还真具有极大的挑战和难度，更别谈能够从容应对全球紧急公共卫生事件。
即便是曾经美国对外战争中的手下败将——阿富汗和伊拉克，两国的战后管理同样有赖于多国合作的机制发挥作用。
不断“退群”的美国，后续是否又需要花更多成本来重新换回各国的信任呢？
数据来源：世界卫生组织
评论/编辑：张嘉裕@深圳市中非经贸投资战略研究院
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